Кэмп-Дэвид, загородная резиденция президентов США, давно и прочно вошла в историю международных отношений как место, где проходят самые важные переговоры и подписываются судьбоносные соглашения. Однако с 2015 года Кэмп-Дэвид пустовал, и сейчас уже не важно, по какой именно причине. 18 августа именно в Кэмп-Дэвиде состоялся первый в истории трехсторонний саммит лидеров США, Японии и Республики Корея. То есть лидеры трех стран встречались и многократно (начиная с 1994 года), однако это всегда происходило на полях многосторонних мероприятий, как, к примеру, в этом году на саммите G7 в Хирошиме. Как это ни странно для стороннего наблюдателя, но до сих пор всегда находились причины, мешавшие отдельной встрече трех ближайших союзников в Индо-Тихоокеанском регионе. И вот, саммит состоялся и уже назван историческим. Стоит разобраться подробнее, почему именно он исторический, и что последует за этими громкими словами.
С 1951 года США и Японию связывает договор безопасности, подписанный в связи с окончанием оккупации Японии союзниками после Второй мировой войны. Он был обновлен в 1960 году и определяет как гарантии безопасности США в отношении Японии, так и взаимные обязательства сторон в связи с этими гарантиями. Договор о взаимной обороне между США и Южной Кореей был подписан в связи с окончанием Корейской войны в 1953 году и регулирует обязательства сторон в случае агрессии в отношении одной из них. Именно эти два договора были и остаются ключевыми для поддержания безопасности в Восточной Азии, особенно в нынешние времена, когда агрессивная политика Северной Кореи не дает покоя ни Сеулу, ни Токио, а Китай не оставляет и даже наращивает усилия по одностороннему контролю над Южно-Китайским морем, а также усиливает давление на Тайвань. Казалось бы, в этих условиях вполне ожидаемым было бы тесное сотрудничество Южной Кореи и Японии по вопросам безопасности, ведь и потенциальные враги, и вполне осязаемые друзья у них одни и те же. Однако до недавнего времени реальная ситуация была весьма далека от ожидаемой.
Дело в том, что между Республикой Корея и Японией существует долгая и полная драматизма история отношений. В прошлые века Япония неоднократно вторгалась на территорию Кореи, но наиболее болезненным был период 1910–1945 годов, когда Корея была японской колонией. Существуют разные оценки того периода. С одной стороны, в Корее отмечался экономический рост, социальное и культурное развитие, с другой — корейцы подвергались дискриминации, и, как утверждают некоторые исследователи, насилию. Особенно остро в корейском обществе вспоминают о практике привлечения корейских женщин, так называемых вианбу, в качестве «женщин для утешения» японских солдат во время Второй мировой войны, а также о вывозе корейских детей и детей от смешанных браков в Японию. В связи с этим среди значительной части корейского общества существовало и до сих пор актуально достаточно негативное отношение к Японии. Эта проблема до недавнего времени была серьезной препоной для двустороннего сотрудничества, хотя правительство Японии прилагало значительные усилия по урегулированию непростого военного наследия.
С избранием премьер-министром Японии Фумио Кишиды и президентом РК Юн Сок Йоля два лидера предприняли радикальные шаги по восстановлению активного сотрудничества как в сфере безопасности, так и в экономике, науке и технологиях. Были устранены ограничения в торговле, осуществлены действия по урегулированию послевоенных проблем. Только в текущем году до Кэмп-Дэвида лидеры Японии и РК встречались четырежды — в Токио, Сеуле, Хирошиме и Вильнюсе.
Причин тому несколько. Это и беспрецедентная активизация северокорейской ракетной угрозы, и агрессивная, ставящая под сомнение мир и порядок в Восточной Азии политика Китая. И активная дипломатия Вашингтона, который оказался в «растяжке» между Европой, где Россия осуществляет агрессию против Украины, и Индо-Тихоокеанским регионом, где предельно обострилась обстановка вокруг Тайваня, становится все более очевидной ракетно-ядерная угроза со стороны КНДР и активизация российско-китайского военного сотрудничества, несущая угрозу всему региону. Безусловно, для США крайне важно тесное сотрудничество между двумя ближайшими союзниками Вашингтона и поэтому саммит можно назвать крупнейшим успехом американской дипломатии. Однако не менее важно и возобновление беспрепятственного взаимодействия Сеула и Токио на двустороннем уровне.
Саммит в Кэмп-Дэвиде стал своеобразным ответом на пышные празднования 70-летия окончания Корейской войны, состоявшиеся в КНДР при участии высоких представителей России и КНР. На «солидарность» автократов теперь дан весьма впечатляющий ответ, и этот ответ сильно не понравился Китаю и КНДР. Но если позиция Пхеньяна является вполне прогнозируемой, то в отношении Китая необходимо учитывать некоторые нюансы. Сеул всегда с осторожностью относился к открытой критике КНР, понимая, что Пекин имеет значительное влияние на КНДР. Китай давно и настойчиво приглашает РК и Японию за стол переговоров о трехсторонней зоне свободной торговли и крайне заинтересован в развитии технологического сотрудничества с ведущими экономиками региона и мира.
В то же время из Пекина периодически раздаются весьма критические и даже угрожающие заявления в адрес государств, идущих, по мнению КНР, на поводу у США «в новую Холодную войну». Накануне саммита Китай устами официального представителя министерства обороны КНР У Цяня «предостерег» Японию от вмешательства в китайско-российское патрулирование региона и от «бесполезных мер», препятствующих совместному патрулированию китайских и российских военных в Японском, Восточно-Китайском и Южно-Китайском морях, в Тихом океане. И это в ответ на то, что Япония была вынуждена в одном случае поднять истребители, реагируя на странные маневры китайско-российской эскадры вблизи Окинавы, а в другом — выслать корабли, чтобы отслеживать очередной морской «патруль» в Охотском море.
Визит министра обороны КНР в Беларусь и Россию практически в дни саммита также был призван продемонстрировать поддержку, сотрудничество и солидарность КНР и РФ, а заявление представителя КНДР на Московской международной конференции по безопасности, что «ядерная война неизбежна», добавило решимости участникам встречи в Кэмп-Дэвиде принять исторические решения в отношении нового трехстороннего формата взаимодействия.
Лидеры США, Японии и Республики Корея договорились, что подобные саммиты будут проходить ежегодно. Будут организованы регулярные (как минимум раз в год) встречи министров иностранных дел, обороны, финансов, экономики и промышленности, советников по национальной безопасности. Между тремя государствами создается «горячая линия» и механизм консультаций по вопросам безопасности, совместный мониторинг и обмен данными в случае возникновения потенциальных угроз или провокаций, рабочая группа по вопросам кибербезопасности. Новые договоренности не изменяют двусторонних договорных обязательств США—РК и США—Япония, а дополняют их. Кроме того, США и Япония приняли решение о совместной разработке систем противоракетной обороны от гиперзвуковых ракет, принятых на вооружение КНР и РФ, Вашингтон поддержал намерения Японии поставить на вооружение системы «упреждающего удара», которые позволят значительно укрепить ее противоракетную оборону. Сеул и Токио активируют двустороннее соглашение об обмене военной информацией, в том числе в режиме реального времени, являющееся крайне важным с точки зрения упреждения угроз со стороны КНДР. Диалог трех стран будет продолжен в рамках встречи «двадцатки» в Индии, саммита АСЕАН в Индонезии и АТЭС в Сан-Франциско осенью этого года.
В итоговом документе саммита, названном довольно нестандартно «Дух Кэмп-Дэвида», Украина вспоминается дважды — в самом начале и в самом конце. В начале агрессия России против Украины упомянута среди крупнейших вызовов современности, с которыми сталкиваются США, Япония и Республика Корея, а в конце сформулирован ответ на этот вызов. «Мы едины в своей поддержке Украины. Мы подтверждаем нашу готовность выступить вместе с Украиной против неспровоцированной и жестокой агрессивной войны России, пошатнувшей основы международного порядка. Мы обязуемся продолжать оказывать помощь Украине, вводить скоординированные и жесткие санкции против России и ускорить снижение зависимости от российских энергоносителей. Мы считаем, что неизменным уроком этой катастрофической агрессивной войны должна стать твердая воля международного сообщества к соблюдению принципов территориальной целостности, суверенитета и мирного разрешения споров. Мы подтверждаем нашу точку зрения, что отказ от этих основополагающих принципов где бы то ни было представляет угрозу для нашего региона. Мы едины в своем намерении добиться, чтобы подобные вопиющие акты больше никогда не совершались».
Лидеры всех трех стран посещали Киев (Кишида и Йоль в этом году) и встречались с президентом Украины в Хирошиме. Они отлично осведомлены, какие шаги нужны, чтобы приблизить нашу победу. Вполне вероятно, что и эта тема была предметом дискуссий. Дело за малым — сделать эти шаги.
Источник: Сергей Корсунский, «Зеркало недели»
