Команда «ДумаБинго» вместе с «Вёрсткой» каждый месяц рассказывает о том, в чьих интересах на самом деле вносятся и принимаются законопроекты – бизнеса, ведомств и различных отраслей.
Сегодня мы разберём некоторые апрельские инициативы, которые могут принести выгоду конкретным лицам. Всего в апреле депутаты внесли 60 законопроектов и по итогам трёх чтений одобрили 8.
Росгвардия займётся частными детективами
С подачи Александра Хинштейна Росгвардия станет оператором государственных информационных систем (ГИС). Какие именно данные попадут в ГИСы – определит правительство. Как минимум, это будут сведения о тех, кто носит оружие, занимается частной и вневедомственной охраной, а также данные о частных детективах.
Хинштейн – давний лоббист Росгвардии, в прошлом – советник главы ведомства Виктора Золотова. В Госдуме депутат уже не первый созыв полностью отвечает за внесение законопроектов и поправок, которые расширяют полномочия и определяют вектор развития Росгвардии.
В закон была включена поправка, которую ко второму чтению внёс бывший силовик Василий Пискарёв. Она никак не связана с цифровой трансформацией Росгвардии и разрешает топливно-энергетическим предприятиям, а именно «Новатэку», создавать вневедомственную охрану на своих объектах. Два эти обстоятельства говорят о возможном лоббизме в действиях парламентария. Депутаты при обсуждении законопроекта на это дополнение никак не отреагировали.
Реклама «спецоперации» – по всей стране
В феврале мы писали о лоббизме интересов рекламного гиганта «Рус Аутдор». Тогда операторы наружной рекламы получили право продлевать сроки контрактов на размещение рекламных конструкций на госземле до 10 лет без проведения торгов. Взамен рекламщики увеличат размеры платежей в соответствие с уровнем инфляции и объём размещения социальной и общественно-значимой рекламы до 10% от годового. При этом монополист рынка наружной рекламы – это компания «Рус Аутдор», которая среди прочего рекламировала «Единую Россию» и Путина.
Обсуждение законопроекта в Госдуме вышло ярким. Его автор Максим Топилин уточнил, что под социальной рекламой будет подразумеваться, в числе прочего, реклама «СВО». «Всё, что связано в том числе с поддержкой специальной военной операции… сложно сейчас сказать, что это социальная реклама в точной терминологии, но это общественно полезные функции, которые мы пытаемся здесь учесть», – заявил он.
Получается, как минимум каждый десятый щит «Рус Аутдор», которая занимает 40% рынка наружной рекламы в стране, будет посвящён пропаганде военных действий в ближайшие 10 лет.
Единоросс Топилин проявил себя как защитник интересов рекламного гиганта. С его подачи были отклонены все поправки, которые предлагали депутаты других фракций, чтобы смягчить законопроект: о сокращении срока продления договоров с 10 до 2 лет, о предоставлении права заключать договоры без торгов только малому и среднему бизнесу, о нераспространении нормы о заключении договоров без торгов на Москву и Санкт-Петербург и так далее.
Депутаты открыто называли законопроект лоббистским. Например, коммунист и член комитета по аграрным вопросам Ренат Сулейманов заявил, что рынок рекламы в России монополизирован и за крупными операторами закрепляются рекламные конструкции ещё на 10 лет без проведения торгов, уплаты госпошлин и погашения задолженностей.
«Почему на десять лет? У нас даже президента на шесть лет выбирают, а вы хотите весь этот рынок, вот как он захвачен, закрепить за теми, кто им сегодня владеет. При этом интересы муниципалитетов и регионов не учитываются абсолютно!» – отметил Сулейманов.
Несмотря на несогласие и протесты депутатов, законопроект всё равно был принят. «Против» проголосовали только 78 депутатов – почти все коммунисты и справедливороссы.
Лоббизм фармкомпаний
Представитель ЛДПР Станислав Наумов внёс законопроект в интересах фармацевтических компаний. Он предлагает использовать субстанцию этилового спирта (этанола) в качестве действующего или вспомогательного вещества только при производстве лекарственных препаратов. Сейчас этанол также применяется в «технологических целях», например, при очистке и дезинфекции оборудования.
Наумов указывает, что использовать субстанцию этилового спирта в послепроизводственных процессах – слишком дорого для отечественных фармкомпаний. Промомед, Фармсинтез, Р‑Фарм в 2024 году придётся потратить более 20 млн рублей на этанол в «технологических целях». При этом чем именно заменить этиловый спирт для очистки оборудования – депутат в проекте закона не уточнил.
Станислав Наумов – лоббист фармрынка, в чеём он сам признавался, когда избирался в Госдуму. Связь с отраслью у депутата прослеживается через «Ассоциацию фармацевтических производителей Евразийского экономического союза», в которую входят ведущие российские фармпроизводители и которую он возглавлял до 2021 года.
Помощь страховщикам
После наводнения в Оренбургской области депутаты решили помочь страховым компаниям. Они предложили обязать региональные власти разрабатывать и реализовывать программы возмещения ущерба, причинённого жилью, через добровольное страхование. По действующему закону, создание таких программ – это право, а не обязанность региональных властей. Поэтому на момент внесения инициативы подобных программ не было ни в одном субъекте. Этот законопроект – попытка разделить бремя возмещения ущерба между федеральными и региональными бюджетами и страховщиками.
За принятие в каждом регионе таких программ выступает Евгений Уфимцев – директор Всероссийского союза страховщиков. Он поясняет, что страхование по программе будет для граждан дешевле, чем обычное коммерческое. Уфимцев и один из авторов законопроекта, Николай Цед, входят в экспертный совет по законодательству о страховании при комитете по финансовому рынку.
При этом некоторые эксперты говорят, что развитие страхового рынка в 2024 году сильно замедлилось, поэтому помощь с выплатами может им пригодиться.
В интересах Минтранса и грузоперевозчиков
Председатель комитета Госдумы по транспорту Евгений Москвичёв предложил допускать к грузовым перевозкам только тех, кто будет зарегистрирован в специальном реестре. Реестр появится на платформе «ГосЛог» Минтранса – площадка сейчас тоже находится в процессе разработки. Исключённые из реестра больше не смогут заниматься перевозками. Также депутат предлагает установить требования к финансовой состоятельности, профессиональной надёжности и компетентности перевозчиков.
Москвичёв считает, что прозрачный механизм допуска к грузоперевозкам повысит их безопасность и обеспечит дополнительный доход для бюджета в размере 450 млрд рублей в год. Как пишет «Коммерсантъ», игроки рынка в целом поддерживают создание реестра. В частности, «за» высказался руководитель Ассоциации автомобильных грузоперевозчиков и экспедиторов Вадим Филатов.
Сам депутат Москвичёв возглавляет Ассоциацию международных автомобильных перевозчиков. Её задача – защита и представление интересов предпринимателей, которые выполняют перевозки. Поскольку Москвичёв внёс уже не первый выгодный грузоперевозчикам законопроект и одновременно возглавляет отраслевую ассоциацию, эксперты «ДумаБинго» считают его лоббистом грузоперевозчиков.
От предложенной инициативы также выигрывает Минтранс: в случае принятия законопроекта ведомство получит деньги на разработку системы «ГосЛог». Кстати, с министерством Москвичёв тоже связан: до избрания в Госдуму депутат работал в Минтрансе, где занимал посты от руководителя департамента до замминистра.
Региональный лоббизм
В марте 2022 года депутаты, лоббирующие интересы аннексированных Крыма и Севастополя, просили продлить особые полномочия властей этих «регионов» с 2023 по 2025 год. Речь идёт о полномочиях в сфере земельных и имущественных отношений, кадастрового учёта, регистрации прав на недвижимость и сноса незаконных построек (по согласованию с профильными федеральными органами). Законопроект был принят и подписан президентом летом 2022 года.
В апреле 2024 года те же депутаты, а также Юрий Нестеренко и Татьяна Лобач, предложили продлить полномочия аннексированных Крыма и Севастополя ещё раз, но уже на пять лет (до 2030 года).
Среди инициаторов прошлого и этого законопроектов – Глеб Хор, Константин Бахарев, Леонид Бабашов, Дмитрий Белик, Леонид Ивлев, Михаил Шеремет. Все они так или иначе связаны с Крымом – через бизнес, прежние государственные посты, представляют его интересы в Госдуме. Например, Бабашов с 2014 по 2021 год был депутатом крымского парламента, а семья депутата Хора владеет бизнесом на полуострове.
До конца непонятно, почему депутаты решили расширить полномочия региональных властей в два этапа. Учитывая, что первый законопроект был принят достаточно быстро и не встретил сопротивления в парламенте, можно предположить, что второе предложение также будет одобрено.
Источник: «Вёрстка».
