Сотрудничество с Североатлантическим альянсом началось еще до полномасштабного вторжения РФ. Но именно новая фаза войны торпедировала интеграцию Украины, которая начала получать западное оружие и обучать солдат по стандартам НАТО. По мнению политологов, реального опыта у ВСУ пока больше, чем у большинства стран Альянса, однако этого недостаточно.
«Я могу отметить два основных измерения этой проблемы. Во-первых, объективное измерение, где Украина является сегодня форпостом стран НАТО от российской агрессии. Но в то же время есть формальное, юридическое измерение, которое не дает нам четких гарантий на вступление в Североатлантический альянс еще на протяжении многих лет», — объясняет политолог Михаил Шабанов.
Парадоксально, но чтобы получить защиту от РФ, Украине нужно победить российскую армию на поле боя.
Согласно уставу НАТО, государство не может присоединиться к альянсу, пока существует нерешенный военный конфликт на собственной территории. Экс-генсек НАТО Расмуссен предложил принять Украину в Альянс без оккупированных территорий, чтобы показать России серьезность намерений.
Такую возможность предположил и глава канцелярии генерального секретаря НАТО Стиан Йенсен. Ни Киев, ни Вашингтон инициативу не поддержали, отказавшись от уступок РФ.
«Смысл унять Россию не является приоритетом, потому что большинство стран НАТО понимают, что Россия является государством-террористом и даже какие-то формальные шаги к согласованию каких-либо аспектов ни к чему потенциально не приведут. Россия снова сможет расширить уровень войны до полномасштабной. В заявлениях пропагандистов звучат угрозы странам НАТО», — комментирует заявление Шабанов.
Если война в Украине перейдет в замороженное состояние, РФ сможет накопить силы, чтобы в течение 6-10 лет напасть на страну НАТО. К такому выводу пришли немецкие аналитики Центра безопасности и обороны Кристиан Меллинг и Торбен Шютц.
«Вопрос для НАТО и Германии больше не состоит в том, понадобится ли им когда-нибудь вести войну против другой страны, а только в том, когда. В своей новой стратегической концепции НАТО описывает Россию как самую большую и важнейшую угрозу безопасности 31 члена Альянса, а также миру и стабильности в евроатлантическом регионе», — говорится в отчете аналитиков.
Несмотря на заявления российской пропаганды о «войне с НАТО», реально напасть на любую страну Североатлантического альянса Россия пока не отважится, считает Игорь Тодоров, профессор международных отношений и эксперт по европейской безопасности.
И дело не в могуществе армии отдельно взятой страны, а в пятой статье устава, обещающего государствам Альянса коллективную безопасность. Такое преимущество Украина вряд ли получит быстро, но эксперт предлагает начать с меньшего.
«На мой взгляд, теоретически реальный шанс – это приглашение Украины в Альянс, даже не членство, потому что это может быть довольно продолжительным процессом. Но продолжать войну против юридически оформленного кандидата в НАТО, я надеюсь, Россия все же не будет. Нынешняя ситуация выглядит тупиковой. Чтобы выйти из нее, нужна политическая воля консолидированного Запада, чтобы он, наконец, доказал России, что Украину дальше трогать нельзя», — говорит Тодоров.
По его мнению, предложение о вступлении в НАТО частями недопустимо, но оно показывает, что Запад ищет какие-либо варианты и не готов останавливаться. Вопрос только в том, получит ли это стремление к политической поддержке большинства.
Реальная сила и юридическая
Украина похожа на опытного водителя, который не может получить водительское удостоверение. Бюрократические процедуры тормозят путь как в ЕС, так и в Североатлантический альянс.
НАТО военно-политический альянс, поэтому только мощной армии недостаточно. Украина должна пройти путь четырех этапов: консультационного, переговорного, ратификации и имплементации. Сейчас государство приближается только ко второму, когда претендент должен получить официальное приглашение.
От Украины ожидают конкретные реформы. Большинство из них направлено на развитие демократии, верховенства права и прозрачности власти. Но есть и пункты, которые на данном этапе противоречат реальному положению дел.
Например, страна-претендент должна разрешать международные и территориальные споры мирным путем, что в случае длительной войны выглядит невозможным.
С другой стороны, ни один кандидат в НАТО не сталкивался с подобными вызовами. Политологи не исключают, что Альянс тоже пройдет реформацию, чтобы соответствовать требованиям сегодняшнего дня.
«Украина нужна Североатлантическому альянсу. Во-первых, украинскую армию можно считать наиболее боеспособной в Европе. Во-вторых, трансформационные процессы, которые происходят в Украине также беспрецедентны. Это достаточно положительные оценки от Еврокомиссии и руководства Североатлантического альянса. Эти два процесса, закрепленные в Конституции, дополняют друг друга и создают имиджево-репутационный пакет, которым Украина может воспользоваться как страна уже с другим статусом в регионе», — говорит Шабанов.
По его прогнозам, вступление в НАТО возможно в течение следующих 10 лет.
Несмотря на четко прописанную процедуру, каждая страна тратит разное время на реформы. Албания, первая страна Восточной Европы, решившая присоединить к альянсу, проходила этот путь 17 лет. В то же время Финляндия присоединилась к Альянсу уже через год после объявления намерения.
Ни Албания, ни Финляндия не имеют опыта современной полномасштабной войны, но лучше соответствуют политическим критериям и более интегрированы в Европейский Союз. Хотя Албания пока и не входит в ЕС, но активно двигается в этом направлении.
Украина законодательно закрепила свое стремление к вступлению в НАТО 20 лет назад, но потеряла много времени из-за неоправданного доверия к России, считает Игорь Тодор.
Теперь РФ препятствует вступлению силой, и это тоже можно использовать в пользу Украины.
«Концентрация политической воли возможна под влиянием внешних факторов. Именно фактор длительной войны может сработать. Когда в прошлом году говорили, что Украина может претендовать на членство в НАТО после окончания войны, это воспринималось абсолютно нормально, перспектива окончания войны в 2022-м виделась иначе. Сейчас ситуация меняется, ищут выход из кризисной ситуации. Если оставить все как есть, то это будет иметь негативные последствия для всего», — считает Тодоров.
Тяжелый консенсус
Не все страны-члены НАТО отвечают всем требованиям Североатлантического союза, говорят политологи. Публично это стало заметно после вторжения РФ в Украину. Из-за недостаточных мощностей партнеры не успевают изготовить обещанный миллион боеприпасов для ВСУ, а отправляемая на поле западная техника не всегда отвечает требованиям.
Например, около десятка немецких танков Леопард, которые Дания передала в ВСУ, оказались неисправными. А западная артиллерия часто не выдерживала темпы современной войны.
К тому же стратегия НАТО, на которую партнеры делали ставку во время контрнаступления Украины, показала себя не столь успешно, как рассчитывали.
Ряд стран, в том числе Германия, пересмотрели состояние собственной военной мощи и повысили на это расходы. Деньги пойдут в том числе и на поддержку Украины.
Другая страна Североатлантического союза, Венгрия, открыто саботирует всю помощь Киеву и выступает категорически против вступления Украины в НАТО или ЕС.
Это создает дополнительные проблемы в ситуации, когда решение принимается коллегиально. Такое торможение уже ощутила Швеция, заявившая о намерении присоединения к НАТО одновременно с Финляндией. Но на последнем шаге палки в колеса Стокгольма поставили Турция и Венгрия.
В случае Украины свое возражение, кроме Венгрии, может выразить еще и Словакия, где после выборов к власти пришли пророссийские силы. Сейчас Братислава уже приостановила всю официальную военную помощь.
«Нынешняя ситуация ставит перед всеми радикальный вопрос: “Вы на чьей стороне?” Если вы члены Североатлантического союза, вы должны защищать себя и все Североатлантическое сообщество. Если ваши действия противоречат тому, задать вопрос о целесообразности пребывания в НАТО. Но ни одна страна добровольно не выходила из НАТО и никого не исключали из Альянса. Но и таких вызовов, как сейчас, не было раньше», — рассказывает Тодоров.
Пока НАТО требует соблюдения стандартов от Украины, в самом Альянсе, по крайней мере, на уровне заявлений, чувствуется поляризация. На совместное голосование пока это не влияет — и Венгрия, и Турция официально осудили нападение России. Вместе с тем они продолжают вести дела со страной, считающейся ключевым соперником НАТО.
Это явилось следствием расслабленности Европы после Холодной войны и пропаганды со стороны РФ. После запрета ряда российских СМИ в ЕС политические взгляды несколько меняются, но довольно медленно.
«Часть где-то маргинальных элит, часть евроскептиков продолжают занимать либо нейтральную, либо открыто пророссийскую позицию. И это проблема для продвижения наших интересов. Мы используем много механизмов, чтобы открывать глаза многим представителям европейского пространства. Нам это удается, но, конечно, не без проблем», — считает Михаил Шабанов.
Все страны-члены Североатлантического договора соглашаются с тем, что Украина станет членом Альянса в будущем, заявил Генсек НАТО Йенс Столтенберг во время встречи с президентом Зеленским. Но насколько это действительно так, станет понятно, когда Украина официально получит приглашение перейти к следующему этапу.
Источник: Дмитрий Долматов, RFI.
