Эксперты о том, как наладить систему контроля за распространением ядерного оружия в эпоху тотального недоверия.
Как наладить систему сдерживания и контроля за распространением ядерного оружия в условиях, когда Россия, Китай и США вновь, как и в разгар Холодной войны, соревнуются в производстве вооружений новейшего образца?
Этой теме был посвящен публичный диалог, состоявшийся в Вашингтоне в стенах Фонда Карнеги за международный мир (Carnegie Endowment for International Peace, сокращенно CEIP).
Гостьей фонда Карнеги стала Мэллори Стюарт, помощник Госсекретаря США по контролю за ядерными вооружениями, сдерживанию и стабильности. Беседу с ней вел политолог Джордж Перкович, вице-президент CEIP по исследованиям.
Перкович специализируется на проблемах ядерной стратегии и нераспространения, а также на киберконфликтах и новых подходах к использованию технологий. Его перу принадлежил книга «Индийская ядерная бомба», изданная Калифорнийским университетом в 1999 году. Он также выступил соавтором книги «Ни войны, ни мира?» о политике Пакистана и борьбе с терроризмом, изданной в 2016 году Oxford University Press.
В 1989-90 годах Перкович он был спичрайтером и советником по внешней политике сенатора Джо Байдена, будущего президента США. Его аналитические статьи публикуются в ведущих мировых медиа. Выступал в Конгрессе США и оказывал консультационные услуги различным государственным ведомствам США.
Мэллори Стюарт получила юридическое образование, закончив докторантуру в Школе юриспруденции Стэнфордского университета.
Начиная с 2002 года, Стюарт работала на различных должностях в Госдепартаменте США, занимаясь вопросами безопасности и обороны. Преподавала в Джорджтаунском университете.
В 2021 году Стюарт получила посты специального помощника президента в администрации Байдена и старшего сотрудника в Совете национальной безопасности США. С апреля 2022 года Мэллори Стюарт занимает должность помощника Госсекретаря США по контролю за вооружениями.
Без предварительных условий
«Недавно мой хороший друг Брэд Робертс опубликовал в The Washington Quarterly интересную статью, – начал Джордж Перкович. – В ней он утверждает, что США предпринимают немалые усилия, чтобы усадить за стол переговоров по контролю за ядерными вооружениями Китай и Россию. Однако и Пекин, и Москва упорно отказываются, мотивируя свое нежелание тем, что их не устраивает исходная позиция Вашингтона. Что вы думаете на этот счет, Мэллори?»
«Думаю, в главном Брэд Робертс прав, – ответила Стюарт. – Мы не раз предлагали России и Китаю начать диалог по этой проблематике, и каждый раз получали отказ. Мотивировки отказа звучали самые разные, скажем, Путин требует от США обеспечения «равной и неделимой безопасности», что бы это ни значило. Заместитель Госсекретаря Уэнди Шерман в 2022 году заверила русских, что мы готовы пункт за пунктом пройтись по их предварительным требованиям. Со своей стороны мы дали понять, что не приемлем вторжения войск РФ в Украину и что эта агрессия ставить под угрозу все систему мировой безопасности. Несмотря на эти расхождения, мы не раз предлагали российским представителям сесть за стол переговоров без каких-либо предварительных условий. И это критически важно. Договор о СНВ (New START) фактически приостановлен Россией, как и ряд других важных соглашений. Мы готовы работать, чтобы их разблокировать. Но Россия настаивает, чтобы прежде мы отказались помогать Украине, на что мы, конечно, не пойдем».
Карибский урок
По мнению собеседников, администрация Байдена продолжает предпринимать значительные дипломатические усилия для снижения рисков глобальной катастрофы. Однако со стороны Москвы и Пекина пока ощущается нежелание садиться за стол переговоров по этой тематике. А неядерные страны не оказывают на ядерные державы необходимого давления.
Перкович привел известную позицию, имеющую хождение в американских и европейских коридорах власти. Мол, нынешние режимы в Москве и Пекине настолько одиозны, что надо временно забыть о возможности переговоров с ними и добиваться смены режимов. А переговорное пространство настолько узко, что не имеет смысла тратить силы на эти попытки.
Стюарт фактически оспорила этот тезис, напомнив об уроках Карибского кризиса 1962 года.
«Не думаю, что Кеннеди и его окружение рассчитывали тогда на смену режима в Москве, – отметила она. – Риски были огромные, конфликт накалялся, и главной целью для США была деэскалация напряженности, которая могла привести к глобальной катастрофе».
Перкович спросил гостью о том, как Китай реагирует на предложения о переговорах.
«Помнится, еще совсем недавно Пентагон сообщал статистику по ядерным ракетам, – заметил он, – которая подтверждала большое превосходство Америки над Китаем. Сейчас поступают сведения о быстром наращивании Пекином ядерного потенциала. Зачем они это делают? Может быть, для того, чтобы уверенней себя чувствовать на будущих переговорах?».
«У нас есть много вопросов по Китаю, – подчеркнула Стюарт. – На наши предложения мы не получаем внятные ответы. Так, мы просим объяснить нынешнюю трактовку принятого Пекином много лет назад принципа отказа от первого ядерного удара. Мы готовы детально все обговорить. Но для этого Китай должен сесть за стол переговоров. Нужны прозрачность и доступ к информации. Без этого климат взаимного доверия создать невозможно. Пока же они наращивают ядерный потенциал, но не признаются в этом. Россия, как и Китай, отказывается признать свое участие в гонке вооружений, но при этом шумно бряцает оружием, чтобы запугать США и страны Запада».
Туманные перспективы
По мнению участников диалога в Карнеги, перспективы достижения консенсуса для подписания новых договоров по контролю над различными типами ядерного оружия очень туманны.
Модератор напомнил, что в годы Холодной войны проходили секретные переговоры на высшем уровне по горячей линии. «Я не буду спрашивать, ведутся ли такие переговоры сейчас, – заметил Перкович. – Как бы то ни было, переговоры по ядерной безопасности не должны становиться разменной монетой в спорах на другие темы. Конечно, сегодня нереалистично ожидать подписания юридически полновесных договоров с Россией и Китаем взамен тех, которые они отказались выполнять. Что же делать?».
«Мы не можем позволить себе пустить переговорный процесс на самотек, – считает Стюарт. – Да, конечно, Россия вышла из ряда договоров, но мы считаем важным продолжать обсуждение таких острых проблем, как размещение космического оружия на околоземной орбите. Эта тема требует внимательного объективного анализа, а не только проявлений «мегафонной дипломатии». Начать с терминологии: какой спутник следует считать научно-исследовательским, а какой – образцом вооружения? После отказа России признать себя ответственной за отравление Скрипалей и Навального Москва фактически не выполняет требований Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления запасов и применения химического оружия. Сегодня можно констатировать полное отсутствие доверия в общении с представителями Москвы и Пекина. Но мы используем любую холистическую возможность, чтобы включить дипломатические механизмы для возобновления переговоров».
Гонка вооружений: новый этап
Перкович напомнил, что в конце саммита НАТО в Вашингтоне было объявлено о планах разместить в Германии американские ракеты средней и меньшей дальности (этот тип ракет начали выводить из Европы после подписания в 1987 году договора о РСМД между США и Советским Союзом. – О.С.). Путин объявил, что в качестве ответных действий Москва будет считать себя свободной от моратория на размещение своего оружия.
«В Вашингтоне считают, что этот нарратив возник в качестве ответа на агрессию России против Украины, – отметила Стюарт. – Мы постоянно слышим угрозы в адрес стран НАТО, соседей Украины, и было бы неразумно на них не реагировать. Но даже в этой критической обстановке мы держим двери открытыми и готовы искать компромиссы, чтобы оставаться верными Статье 6 Договора о нераспространении ядерного оружия (NPT). Напомню, что он требует от всех ядерных держав действий, ведущих к прекращению ядерной гонки и ядерному разоружению (Договор NPT был подписан в 1970 году 190 странами. – О.С.).
Источник: Олег Сулькин, «Голос Америки».
