Команда «ДумаБинго» вместе с «Вёрсткой» каждый месяц рассказывает о том, в чьих интересах на самом деле вносятся и принимаются законопроекты – бизнеса, ведомств и различных отраслей.
Сегодня мы разберём некоторые мартовские инициативы, которые могут принести выгоду конкретным лицам. Всего в марте депутаты внесли 60 законопроектов и по итогам трёх чтений одобрили 12.
Что такое потенциально лоббистский законопроект?
Лоббистский законопроект – это инициатива, которую парламентарии вносят/поддерживают в интересах конкретных компаний, отраслей, ведомств и так далее. У лоббистских инициатив есть несколько признаков: они обычно внесены единолично или небольшим числом авторов, их авторы – из разных фракций и комитетов. Также авторы таких нововведений связаны с конкретной отраслью, компанией или ведомством, для которых они могут быть полезны. Чтобы определить, является ли законопроект лоббистским, аналитики «ДумаБинго» смотрят на состав его авторов, изучают их связи, семью, возможные бизнес-интересы, весь возможный бэкграунд и делают выводы.
Всё для фронта, всё для Минобороны
Первым из внесённых в этом месяце законопроектов, напрямую связанных с войной в Украине, стала инициатива Андрея Картаполова, Павла Крашенинникова и Андрея Клишаса. Они предложили закрепить в законе механизм заключения военных контрактов с подозреваемыми, обвиняемыми и осуждёнными.
Речь идёт о преступлениях небольшой или средней тяжести. Закон не коснется совершивших преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, основ конституционного строя, а также лиц, причастных к терроризму.
В случае заключения контракта с Минобороны дела подозреваемых приостановят, а вид наказания осуждённых изменят на условный срок. Контролировать их поведение будет командование воинских частей. Если контрактник вновь совершит преступление, то суд назначит ему наказание с учётом ранее вынесенных приговоров.
Один из авторов законопроекта Андрей Картаполов – лоббист Минобороны. Он – профессиональный военный, председатель думского комитета по обороне. Значительное число его инициатив связаны именно с этим министерством, как и его публичная активность и высказывания на тему «СВО». Кроме того, с его дочерью, по данным сторонников Алексея Навального, связан один из подрядных заводов Минобороны.
При обсуждении законопроекта в думе Картаполов рассказал, чем новобранцы будут заниматься на фронте и какой процент из них вернётся обратно: «Что касается лиц, возвратившихся после СВО. СВО ещё не закончилась, она продолжается, эти лица должны там свои задачи выполнять, и мы даём им такую возможность. Кстати, они все пойдут по контракту в вооружённые силы не поварами, не водителями, а пойдут в штурмовые подразделения, где реально будут искупать свою вину. И я сейчас по понятным причинам не буду называть вам проценты, сколько из них потом возвращается, но этот процент весьма и весьма небольшой».
С момента внесения законопроекта в Госдуму и до его подписания президентом прошло всего 17 дней.
Второй «военной» инициативой стал законопроект депутатов Алексея Журавлёва и Михаила Шеремета о пенсионных правах военнослужащих. Сейчас периоды службы в армии не влияют на размер пенсий за выслугу лет или по инвалидности. Инициаторы законопроекта предлагают засчитывать военную службу в страховой стаж пенсионерам наравне с периодами работы. По мнению авторов документа, это создаст дополнительную мотивацию для военных продолжать служить по контракту.
Журавлёв возглавляет «Добровольческое движение особого назначения (ДОН) в поддержку армии, флота и оборонно-промышленного комплекса, а Шеремет участвовал в пророссийском ополчении в Крыму в 2014 году. Также он, будучи первым вице-премьером правительства Крыма, курировал силовой блок. Ранее оба уже вносили законопроекты в интересах силовых структур.
Ещё один законопроект внесли депутаты от ЛДПР, они предложили предоставить отсрочку от призыва на военную службу на пять лет молодым специалистам, работающим на предприятиях оборонной отрасли. Один из инициаторов, Ярослав Нилов, отметил, что идея появилась после посещения Казанского порохового завода и обсуждения с руководством предприятия вариантов решения кадровой проблемы.
Несмотря на то, что в инициативе заинтересованы предприятия ОПК, предложение, скорее всего, Думой одобрено не будет. Для принятия законопроектов, которые касаются льгот, отсрочек, преференций, связанных с «СВО», необходимо участие депутатов от «Единой России», аффилированных с силовым блоком. То, что законопроект является «непроходным», подтвердил и собеседник «Вёрстки» среди думских единороссов.
Лоббизм аграриев в Госдуме
Депутаты внесли в Госдуму законопроект о кооперативных выплатах. Они предлагают выплачивать их вне зависимости от трудового вклада члена сельхозкооператива – достаточно участия в нём. Согласно пояснительной записке, это освободит такие выплаты от страховых взносов. А значит, сельхозкооперативы будут нести меньше расходов.
На первый взгляд, это «комитетская» инициатива, все авторы законопроекта связаны с комитетом по аграрным вопросам: Владимир Кашин, Владимир Плотников, Николай Васильев – члены этого комитета, а Алексей Гордеев как зампредседатель Госдумы курирует его.
Но при этом один из соавторов, Владимир Плотников, как раз возглавляет структуру, представляющую интересы сельскохозкооперативов и крестьянских хозяйств в органах госвласти. Речь об Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России (АККОР).
Поскольку почти у всех инициаторов законопроекта есть связи с отраслью, а Плотников возглавляет структуру, которая отстаивает интересы аграриев, инициативу также можно назвать потенциально лоббистской.
Этим же составом депутаты предложили вывести сельхозпроизводителей с госучастием более 50% из-под действия 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юрлиц». Таким образом, государственные предприятия смогут закупать товары, работы, услуги по более выгодным для себя условиям.
В интересах «Ростелекома»
По итогам трёх чтений Дума одобрила инициативу в интересах операторов связи. Её внесли депутаты Александр Хинштейн, Сергей Пахомов и сенаторы Андрей Турчак и Андрей Клишас. Этот закон уже прошёл Совет Федерации, подписан президентом и опубликован.
Сейчас для того, чтобы разместить своё оборудование в многоквартирном доме (МКД), операторы связи должны получить согласие его собственников (не менее ⅔ голосов) и заключить с УК/ТСЖ возмездный договор. Обычно это договор аренды. Парламентарии же предлагают разрешить провайдерам размещать оборудование без согласия собственников домов и бесплатно.
Согласно инициативе, договор оператор связи сможет заключить с любым проживающим в доме. Подразумевается, что провайдеры будут оплачивать только электричество для работы оборудования и возмещать убыток, если при монтаже сломают что-то из общего имущества МКД.
В доработанной версии законопроекта также содержится норма о прекращении всех ранее заключённых возмездных договоров. После вступления в силу новых правил операторы и представители МКД подпишут новые соглашения уже на безвозмездной основе.
Также к третьему чтению в проекте появилась норма, по которой убрать оборудование можно только при согласии общего собрания собственников (не менее ⅔ голосов). Хотя ранее Александр Хинштейн говорил, что собрания собственников «провести крайне сложно» и это якобы одна из причин, почему нужно поменять правила захода операторов в МКД. Получается, чтобы разместить оборудование операторов в домах, согласие собственников не нужно. А вот чтобы его убрать, необходимо провести общее собрание собственников, что сделать «крайне сложно».
На заседании Госдумы Хинштейн сказал, что закон принимается в интересах граждан, а «операторы связи не обрадовались инициативе». При этом глава «Ростелекома» Михаил Осеевский поддержал законопроект, как и другие участники рынка.
На роль лоббистов операторов связи, в особенности «Ростелекома», претендуют Андрей Турчак и Александр Хинштейн. Оба входят в правительственную комиссию по цифровому развитию, в ней же состоит и сам Осеевский.
Кроме того, между «Единой Россией» и «Ростелекомом» было подписано соглашение по инициативе самих парламентариев. Турчак и Хинштейн в прошлом созыве уже вносили законопроект в интересах провайдера, а Хинштейн, по его словам, также инициировал создание кафедры «Ростелекомома» при Поволжском государственном университете телекоммуникаций и информатики в Самаре.
Источник: Евгения Право, «Вёрстка».
