14 декабря для Украины стало историческим днем – Европейский Союз начал с ней переговоры о вступлении. Достичь такого результата удалось благодаря отсутствию в зале заседаний венгерского премьера Виктора Орбана. Но вопрос финансирования украинского фонда на 2024-2027 годы не решен. Второй раз схема не сработала – Венгрия воспользовалась правом вето. И пока уступать в этом Будапешт не собирается, но в ЕС говорят, что у них есть план Б.
Премьер Венгрии Виктор Орбан постоянно говорил, что Будапешту не нравится начало переговоров о членстве Украины в ЕС и финансирование на 50 млрд евро. Не устраивали его украинская коррупция, боевые действия, чрезмерное финансирование ЕС и то, как нарушаются права венгров в Украине.
Как пишет Financial Times, в ЕС пытались понять, что руководит Орбаном и его ультиматумами – «указания президента России Владимира Путина или попытка подтолкнуть Брюссель к высвобождению замороженных активов». Сначала венгерский премьер утверждал, что он не торгуется и деньги здесь ни при чем. Все же в конце саммита Евросовета, вечером в пятницу, он заявил венгерскому радио, что нужно разблокировать оставшиеся 20 млрд евро, которые Брюссель не дает Будапешту из-за нарушения верховенства права в стране. Общая сумма, которую Орбан пытался высвободить, составила 30 млрд евро, 10 млрд из которых разблокированы накануне саммита.
«Это отличная возможность для Венгрии дать понять, что она должна получить то, чего заслуживает. Не половина или четверть, а все. Мы требуем справедливого отношения, и теперь у нас есть хороший шанс добиться этого», – заявил Орбан.
Сработает ли «механизм Орбана» еще раз
Евросоюз смог согласовать начало переговоров с Украиной и Молдовой о вступлении только тогда, когда Виктор Орбан покинул зал заседаний. Механизм, когда участник голосования не использует свое вето и отсутствует при принятии решения, издание Euractive назвало «методом Орбана».
В европейских кабинетах этот прецедент окрестили «конструктивным сдерживанием», дипломатическим прорывом и подвигом. Различные СМИ уже сообщили, что к нему причастны то президент Франции Эммануэль Макрон, то канцлер Германии Олаф Шольц, то премьер Италии Джорджа Мэлони.
Этот механизм ЕС использовал время от времени: один из последних примеров – голосование министров иностранных дел стран ЕС за новую тренировочную миссию для украинских военных. И все же для Союза, где решение принимают единогласно, он очень необычен.
“Большая часть чиновников и дипломатов ЕС, разговаривавших с нами после неожиданного саммита, сказали, что этот шаг вполне можно рассматривать как переломную точку для того, насколько тяжелые решения саммита могут быть разблокированы в будущем”, – пишет Euractive. А ЕС нужно сохранить способность принимать быстро решения, потому что от этого зависит, какую роль Союз будет играть во внешней политике.
Наверное, «метод Орбана» попытаются задействовать уже в январе-феврале, когда пообещали согласовать финансирование на 50 млрд евро для Украины.
«Вероятно, Венгрия может создать больше проблем. Вероятно, Венгрия может заставить нас использовать несколько разных инструментов. Но, в конечном счете, Венгрия не может остановить нас в предоставлении денег Украине», – сказал Financial Times высокопоставленный чиновник ЕС.
По словам президента Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен, идет работа над тем, чтобы было согласие между 27 членами ЕС. Но альтернативы также должны быть проработаны, потому что они могут понадобиться, когда нужно оперативно принять решение.
План Б со статьей 7
Пока же лидеры Евросоюза говорят, что следует придерживаться принципа единодушия в принятии решений. «В основном мы должны принимать решение вместе. Это не то, что мы должны делать каждый раз», – заявил канцлер Германии Олаф Шольц.
В Брюсселе все же надеются убедить Виктора Орбана. Но если этого не произойдет, венгерский премьер будет ветировать вопрос финансирования Украины или не захочет использовать «метод Орбана», тогда могут применить план Б.
Как сообщает Financial Times, европейские чиновники могут применить процедуру наказания по статье 7 Договора о ЕС в 2007 году. К ней прибегают тогда, когда есть нарушения европейского законодательства. И страну, против которой можно применить эту статью, лишают права голоса. Но есть одно «но».
«Его (решение о применении статьи 7. – Ред.) может заблокировать другое государство-член, но смена правительства в Польше означает, что у Венгрии больше не будет гарантированного защитника. Тем не менее, многие страны волнуются по поводу использования того, что, по сути, является самым мощным оружием ЕС против страны-члена», – пишет FT.
В Брюсселе уверяют, что, если и этот план не сработает, решение все равно будет. Согласовать финансирование смогут 26 государств ЕС. Но механизм, детали которого не раскрыли, потребует больше времени и будет временным.
Источник: Оксана Козлова, RFI.
