США и союзники по G7 и Евросоюзу разрабатывают новые шаги санкционного режима против России в сфере нефтеторговли.
В правительстве США уверены: ограничение цены на нефть, которое страны “Группы семи”, ЕС и Австралия установили почти год назад, работает. Как заверила союзников министр финансов США Дженет Еллен в своем обращении на заседании МВФ и Всемирного банка в Марокко, ограничение “значительно снизило нефтяные поступления России за прошедшие десять месяцев, одновременно продвигая стабильность энергорынков”. По оценкам правительства США, за восемь месяцев действия ценового ограничения выручка РФ от нефтеторговли сократилась на 45% по сравнению с этим периодом в прошлом году.
Ценовое ограничение не позволяет западным страховым компаниям и перевозчикам предоставлять услуги по поставкам российской нефти, если цена превышает лимит в 60 долларов за баррель.
Скептики отмечают, что в последнее время все больше российской нефти торгуется вне ценовых ограничений, а Россия создала целый “теневой флот”, который действует вне западной системы страхования и перевозит российскую нефть.
Россия тратит “чрезвычайные средства”, чтобы обойти санкции
То, что все больше российской нефти продают в обход ограничений, – ожидаемый тренд после почти года действия лимита, а действия России по построению альтернативной инфраструктуры для нефтеторговли увеличивают расходы Кремля, отвечает исполняющий обязанности заместителя помощника министра финансов США Эрик Ван Ностренд.
“Нефтеторговля проходит вне системы G7 лишь потому, что Кремль осуществил чрезвычайные инвестиции на строительство этой инфраструктуры. Иначе бы эти средства тратились на поле боя”, – заявил Ностренд во время конференции в американском Институте Брукингса 16 октября.
“Мы знаем, что построение Путиным альтернативной экосистемы, вне досягаемости G7, очень затратно”, – добавил он.
Ностренд отметил, что санкционная система преследовала цель как ограничить поступления Кремля, так и не допустить срывов поставок нефти на мировые рынки.
“Сейчас мировые рынки хорошо обеспечены нефтью, а Россия все еще должна выбирать между тем, чтобы соглашаться на значительную скидку, если они продают нефть через предоставляющих услуги в пределах ограничения G7, или нести чрезвычайные затраты на построение альтернативной экосистемы без услуг G7” , – добавил чиновник.
Ранее аналитики призвали значительно снизить ценовое ограничение на российскую нефть с нынешних 60 долларов за баррель. Однако, если бы ценовое ограничение было ниже, говорит Клей Сигл директор по мировым нефтяным услугам Rapidan Energy Group, Россия могла бы выбрать другую тактику – и уменьшить поставки нефти на мировой рынок вызвав мировой нефтяной кризис.
“Большая причина, почему сработало ценовое ограничение, это то, что Москва имела стимул сохранить экспорт, а не убрать его, а это было под большим вопросом в начале, – говорит Сигл. – общая потребность в государственных поступлениях, во время расходной сухопутной войны, поддерживает также потребность в нефтяных поступлениях, и 60 долларов за баррель сохраняет целесообразность сохранения этих поставок. Думаю, мы все согласимся, что если бы санкционная коалиция установила ограничение цены на нефть значительно ниже, чем 60 долларов, Кремль мог принять другое решение и сократить экспорт и даже при необходимости добычу нефти, чтобы увеличить поступление другим путем, через увеличение мировых цен”.
Теневой флот не может обеспечить весь нефтеэкспорт России
Хотя Россия и создала “теневой флот”, он не может полностью удовлетворить ее потребности в перевозке нефти, говорит исследователь Гарвардского центра европейских и российских студий Крэг Кеннеди.
Сейчас объем теневого флота приближается к 40% потребности, говорит Кеннеди, и Москва пытается выбирать кратчайшие пути, чтобы повысить эффективность его использования.
“Они смогли вывозить более 50% нефти этими кораблями, потому что выбирают короткие пути, чтобы получить больше из меньшего количества кораблей. Но им много еще нужно всего сделать. Это медленное развитие. Поэтому у нас много влияния через наш контроль западной системы поставок”, – говорит аналитик.
Кеннеди также скептически оценил планы Москвы наладить экспорт через Арктику. “Это не создаст новый поток средств для России в предстоящие два-три года”, – говорит эксперт.
Что дальше? Аналитики предлагают ужесточить требования к брокерам, приобщить прибрежные государства
Чтобы помешать России обходить ограничения, 12 октября США ввели новые санкции против “теневого флота” танкеров, который Россия создала за последний год, чтобы иметь возможность торговать нефтью несмотря на ограничения Запада.
В частности, санкции были наложены на две компании, Lumber Marine SA и Ice Pearl Navigation Corp, которым принадлежат суда, использовавшие поставщиков услуг из стран-подписантов соглашения о потолке цен, и транспортировавшие российскую нефть, торговавшуюся выше ценового потолка. Соединенные Штаты также заблокировали соответствующие корабли, принадлежащие этим компаниям.
Ван Ностренд говорит, что это вторая стадия санкционного режима, которая укрепит режим соблюдения санкций.
В дополнение к санкциям, Министерство финансов также обнародовало рекомендации для правительств и частных компаний по предотвращению избежания ценовых ограничений компаниями, связанными с транспортировкой российской нефти.
Для борьбы с российским “теневым флотом”, аналитики призывают более активно вовлекать прибрежные государства, в водах которых происходят перевозки российской нефти, а также активнее работать с брокерами.
Больше работать с брокерами
Украинско-американская аналитическая группа Ермака-Макфола считает, что только рекомендации недостаточны, и предлагает больше приобщать европейских брокеров к проверке документов.
Группа в серии твитов призвала Запад усилить требования к документам, таким как предоставление контрактов, финансовой информации и таможенных деклараций для проверки цены продаж и стоимости перевозки. Также, указывают эксперты группы Ермака-Макфола, коалиция должна ввести прозрачные критерии и создать “белый перечень” брокеров и трейдеров, уполномоченных предоставлять информацию о цене.
Включить брокеров, помогающих продавать б/у танкеры, призывает и Крэг Кеннеди.
Более 80% кораблей теневого русского флота куплено на б/у рынке и в основном от западных продавцов, говорит он: “Если вы продаете б/у нефтяной танкер, не продавайте его России”.
Экологический аргумент
Теневой флот в основном состоит из устаревших кораблей и не имеет страхования от разливов нефти, что должно вызвать чрезвычайную обеспокоенность прибрежных государств, добавляет Кеннеди.
“Прибрежные страны, такие как страны Балтии, должны задать себе вопрос: если завтра будет разлив российской нефти, а они не обезопасили себя от прохода этих танкеров, для которых не производится достаточного ремонта и где нет достаточного страхования, люди будут спрашивать: Почему мы не употребили этих мер?”
Группа Ермака-Макфола предлагает в целом активно вовлечь прибрежные страны в обеспечение режима санкций. Аналитики группы даже поделили такие заинтересованные страны на группы:
- Эстония, Латвия, Литва, Польша, Финляндия, Швеция, Норвегия, Дания и Германия для Балтийского моря
- Франция и Великобритания в Ла-Манше
- Испания и Греция в Средиземном море
- Пункты в Азии (аналитики не указали, какие конкретные азиатские страны должны присоединиться).
Следующие шаги, говорят в правительстве США, будут ориентированы на обеспечение соблюдения санкционного режима.
Источник: Оксана Бедратенко, «Голос Америки».
