Путин утвердил закон, по которому в России будут официально отмечать аннексию украинских территорий. «Праздник» назначили на 30 сентября. Именно в этот день в 2022 году президент РФ подписал договор о «присоединении» с главами пророссийских администраций захваченных территорий.
На торжественную церемонию в Кремль тогда приехали: глава самопровозглашенной ДНР Денис Пушилин; глава самопровозглашенной ЛНР Леонид Пасечник; глава оккупационной администрации Херсонской области Владимир Сальдо; Евгений Балицкий, возглавляющий часть Запорожской области, захваченную армией РФ.
В тот момент источники «Медузы», близкие к Кремлю, не исключали, что в перспективе всех вышеперечисленных заменят на более статусных российских чиновников, лучше вписанных в «вертикаль власти». Кроме того, планировалось, что аннексированные территории объединят в новый федеральный округ. По словам источников, в качестве полпреда президента РФ в этом округе обсуждалась фигура бывшего руководителя «Роскосмоса», радикального консервативного политика Дмитрия Рогозина (об этом, помимо «Медузы», писали «Ведомости»).
Однако все пошло не по плану Кремля. Осенью 2022 года Украина провела успешное контрнаступление и выбила российские силы с части своих территорий. Среди прочего армия РФ оставила Херсон, до того считавшийся одним из главных российских «достижений» этой войны.
Из-за этого так и не был создан новый федеральный округ. По словам двух источников, близких к Кремлю, сейчас в администрации президента России (АП) обсуждается включение аннексированных территорий в уже существующий Южный федеральный округ (туда входит и аннексированный в 2014 году Крым). «Это реальность. Если прошлым летом, до осени были надежды на расширение новых территорий — взятие Запорожья, выход на границы ДНР, — то сейчас главное сохранить что есть. На отдельный округ регионы не тянут», — говорит один из собеседников «Медузы».
Главы новых «российских регионов» тоже пока остались на своих местах (не забыли и Дмитрия Рогозина, который в итоге занял сюрреалистическую должность «сенатора от Запорожской области»). По словам источников «Медузы», близких к АП, на это есть несколько причин. Например, «серьезные российские чиновники», которые в теории могли бы стать губернаторами, просто не готовы постоянно работать на аннексированных территориях Херсонской и Запорожской областей: «Мало ли что будет с этой территорией. Перспективы туманные».
При этом чиновники, уехавшие туда до осени 2022-го, в основном сохраняют свои посты. За редким исключением — скажем, уехал в Россию Сергей Елисеев, несколько месяцев руководивший «правительством Херсонской области». После того как бойцы ВСУ вошли в Херсон, он вернулся на свою довоенную должность вице-губернатора Калининградской области. Кроме того, «глава правительства ДНР» Виталий Хоценко перешел на должность руководителя Омской области, а «вице-премьер ЛНР» Василий Кузнецов — Чукотки.
Знакомый одного из чиновников, получивших на оккупированных территориях министерский пост, пояснил «Медузе», что его друг тоже был бы рад вернуться в Россию, но не может: «Это как дезертировать».
«Естественно, [изначально] хотел и родине помочь, и подрасти [по службе]. Да желающих заменить очереди не стоит. Там опасно, риски есть — теракты, прилеты. Ждет возвращения, но работать будет», — пояснил источник.
Другие собеседники «Медузы» подтвердили, что «очереди желающих» работать на аннексированных территориях действительно нет. Особенно среди чиновников низшего и среднего звена. Не помогает даже путинский указ, согласно которому служащие на «новых территориях» получают зарплату в двойном размере. «Более высокая зарплата не компенсирует риски», — комментирует источник «Медузы», работающий в аппарате одного из российских регионов.
Не так много потенциальных госслужащих и среди самих жителей оккупированных территорий, рассказали «Медузе» два чиновника, взаимодействующих с «новыми регионами». По их словам, на такую работу редко соглашаются даже те, кто поддерживает Россию: «Допускают, что Украина может вернуться, или боятся стать мишенью терактов» (чиновники действительно регулярно гибнут на этих территориях; например, в сентябре 2022-го в Херсонской области при обстреле погиб «первый замглавы правительства» Алексей Катериничев).
Из-за кадрового голода (а Кремлю не удалось найти подходящих российских чиновников даже на посты спикеров в «парламентах» аннексированных территорий) администрация президента начала проводить в «новых регионах» кадровые конкурсы. Они называются «Лидеры возрождения» — по образцу конкурса «Лидеры России», который считается одним из главных карьерных лифтов для российских управленцев и который курирует лично Сергей Кириенко. Двое «лидеров возрождения» уже получили должности «замминистров ДНР».
Одновременно продолжается — и даже расширяется — другая инициатива российских властей: так называемое шефство над «новыми территориями». Как уже писала «Медуза», российские регионы обязаны взять на себя как минимум часть восстановления инфраструктуры в захваченных городах и районах, пострадавших во время войны. Деньги на это регионы должны направить из собственных бюджетов.
В 2022 году правом не брать на себя «шефство» наделили «депрессивные регионы», которые с трудом находят средства даже на свою инфраструктуру (например, Забайкалье, Чукотку, Ивановскую область или Еврейский автономный округ). Однако в 2023-м Кремль решил и эти субъекты Федерации лишить такой возможности, рассказали «Медузе» два собеседника в администрациях «депрессивных регионов».
При этом полпред президента в Дальневосточном округе Юрий Трутнев объявил, что власти «небогатых и небольших» регионов сами захотели взять «шефство» над захваченными территориями: «Все губернаторы выразили категорический протест такому решению [освободить их от „шефства“] и сказали, что они будут помогать».
Собеседник «Медузы» в администрации небогатого региона Северо-Западного федерального округа усомнился, что губернаторы сделали это добровольно: «Денег у них самих для себя не хватает. Нам тоже так сказали — надо участвовать, [первый замглавы АП Сергей] Кириенко настаивает. Это его проект» (сам Кириенко регулярно бывает на аннексированных территориях и курирует часть кремлевских проектов, связанных с ними).
Во сколько обходится «шефство», достоверно неизвестно (ранее российские власти оценивали общие расходы на «восстановление инфраструктуры» как минимум в полтора триллиона рублей). Собеседник в руководстве крупного региона Центральной России в разговоре с «Медузой» подтвердил: «Ресурсов и сил для создания нормальной жизни туда вкачивается очень много». По его утверждению, местные жители «благожелательно воспринимают помощь», но не хотят «тесно контактировать» с россиянами. Источник, близкий к Кремлю, также отметил, что, вероятно, значительная доля населения захваченных территорий сохраняет проукраинские взгляды.
О дальнейших перспективах «системы интеграции», выстроенной Кремлем, собеседники «Медузы», близкие к руководству России, говорить отказались. «Сейчас до конца никто и ничего не знает. Все решается на фронте. Поэтому там [на оккупированных территориях] пока все в таком режиме внешнего управления, не полная интеграция. Решено русификацию проводить в лайт-режиме», — резюмировал один из близких к АП собеседников «Медузы». Под «русификацией в лайт-режиме» подразумевается, например, то, что в школах аннексированной части Херсонской области учащиеся теперь поют российский гимн.
Вместе с тем еще один источник, близкий к Кремлю, не сомневается, что работа с «новыми регионами» остается важным проектом для Путина: «Президент уверен в том, что жизнь людей там в итоге станет лучше, [чем при Украине]».
Источник: Андрей Перцев, «Медуза».
