10 сентября в России — единый день голосования. Во многих субъектах оно продлится три дня: с 8 по 10 сентября. В 21 российском субъекте избирают высших должностных лиц. В ряде регионов будут выбирать депутатов местных заксобраний и региональных парламентов, а также пройдут довыборы депутатов Госдумы по четырем одномандатным округам. DOXA разобралась, почему наблюдение на выборах по-прежнему важно и как наблюдатели и наблюдательницы могут влиять на выборы.
Зачем наблюдать за выборами в России в нынешних реалиях?
Наблюдатели могут влиять на то, чтобы менялся сам институт выборов, если регулярно наблюдают на выборах в составе одной и той же комиссии, отмечает сопредседатель движения «Голос» Станислав Андрейчук. «Мы видим, как комиссии, в которые люди десятилетиями ходят в качестве наблюдателей, постепенно становятся лучше. Потом ты перестал ходить — и они поехали [например, члены комиссии стали допускать нарушения в ходе голосования, качество их работы ухудшилось] куда-то вниз», — говорит он.
Помимо этого, важно просто фиксировать происходящее: зачастую сам факт наличия наблюдателей на участке останавливает комиссию от совершения грубых нарушений, например, вбросов бюллетеней в урны и организации «каруселей» — когда одни те же люди голосуют за нужного кандидата на разных избирательных участках. При этом наблюдатели ведут летопись происходящего и документируют его. «Мотиваций [наблюдать за выборами] может быть много, все они корректные и имеют право на жизнь», — отмечает Андрейчук.
Наблюдение за ходом дистанционного электронного голосования (ДЭГ)
Дистанционное электронное голосование пройдет в 25 российских субъектах, в том числе в Москве, в которой эта система отличается от других. Эксперт «Голоса» Дмитрий Нестеров отмечает, что ДЭГ непрозрачно и трудно поддается общественному контролю.
Согласно постановлению ЦИК о «требованиях к проведению дистанционного электронного голосования», за его ходом также можно наблюдать в онлайн-формате. Всем наблюдателям предоставляют доступ к базе данных избирателей, которые голосуют электронно. Списки наблюдателей за ДЭГ подают в территориальный избирком не позднее чем за три дня до начала голосования (то есть до 4 сентября). От каждому кандидату, партии или организации может быть три наблюдателя, и они могут следить за ходом голосования поочередно.
Как отмечала «Медуза», фактически наблюдатели за ДЭГ могут лишь проверять число избирателей в списках и количество реально использованных бюллетеней, чтобы потом сверить эти данные. При этом они не могут копировать и распространять информацию, что, по мнению «Медузы», приносит мало пользы.
Станислав Андрейчук придерживается другой позиции. Он отмечает, что ДЭГ будет не во всех кампаниях. «Как показывает опыт, наблюдать за цифрами и их фиксировать очень важно, потому что там постоянно происходят сбои, и их надо очень четко документировать», — объясняет он. Например, во время тестирования московской и федеральной систем электронного голосования наблюдатели замечали множество несостыковок — об этом нужно говорить, поэтому значение наблюдателей за ДЭГом тоже очень велико.
«Надо следить за тем, когда вдруг начинает уменьшаться количество выданных бюллетеней: такого же не бывает в реальной жизни, оно не может уменьшиться, — говорит сопредседатель «Голоса». — А тут в онлайне вам показывает, что оно вдруг уменьшилось. Все эти вещи надо фиксировать, чтобы понять, что там на самом деле происходит, что из того, что говорят организаторы онлайн-голосования, — правда, а что не совсем; то, чему можно доверять, а чему нельзя, в чем надо разбираться».
Кто может стать наблюдателем?
Все совершеннолетние дееспособные граждане России, если у них не было судимости, они не признаны «иностранными агентами», не депутаты, чиновники, прокуроры или члены избиркома с правом решающего голоса. Фактически наблюдателем можно стать тремя способами:
- через кандидата или политическую партию. Для этого человек может связаться непосредственно с партией или кандидатом и сообщить о своем желании стать наблюдателем. Там ему должны сообщить, какие документы для этого требуются и что нужно сделать.
- через региональную Общественную палату. Например, в Москве с середины августа это можно было сделать онлайн. В столичной общественной палате также пообещали, что обучат наблюдателей. Андрейчук отмечает, что это бюрократизированный механизм и там кого-то «не из своих» не пропустят.
- через СМИ. Для этого необходимо проработать не менее двух месяцев в зарегистрированном в России медиа и иметь журналистское удостоверение. Зачастую от журналист могут потребовать также редакционное задание и свидетельство о регистрации СМИ, в котором он работает.
Статусов наблюдателей также может быть несколько:
- Члены комиссии с правом совещательного голоса — их может направлять любой кандидат по одному в каждый избирком. Они могут запрашивать документы и знакомиться с ними, но у них нет права подавать требования об отмене результатов выборов, работать с
книгами избирателей и выдавать бюллетени. По сути, это члены комиссии с рядом ограничений, и наблюдатели должны следить в том числе за их работой. - Наблюдатели — они могут фиксировать нарушения и, в отличие от членов комиссии с правом совещательного голоса, требовать отмены результатов выборов в случае массовых нарушений. Списки наблюдателей направляют партии или кандидаты, в день голосования наблюдатель на участке должен иметь при себе паспорт и направление от партии или кандидата, в противном случае его не внесут в список присутствующих на участке.
- Журналисты — для присутствия в качестве наблюдателя от СМИ журналист также должен получить аккредитацию, для чего главный редактор должен направить документы в избирком. Уведомить журналиста о положительном решении должны не менее чем за сутки до начала голосования.
- Международные наблюдатели — согласно закону, приглашение международным наблюдателям могут направить президент, правительство, Совфед, Госдума или ЦИК. Международные наблюдатели должны получить удостоверение в Центризбиркоме. Общаться со СМИ они могут только после окончания голосования на всей территории России.
Мы рассказываем про военное вторжение России в Украину, протесты и репрессии. Мы считаем, что сейчас, когда десятки медиа закрылись или перестали освещать войну, доступ к независимой информации важен как никогда.
Опасно ли быть наблюдателем на выборах в нынешних российских реалиях? Какие риски?
«Нет никаких рисков, если наблюдатель ведет себя корректно, — считает Станислав Андрейчук. — Конечно, бывают какие-то экстремальные ситуации, когда конфликт нарастает, и бывает, что вызывают полицию. Это редкость, и, как правило, это большой скандал». Он отмечает, что времена, когда наблюдатели рисковали в том числе своим здоровьем, пока вроде бы не вернулись.
Наблюдатель должен понимать, что идет на участок в легальном статусе: например, от кандидаты или партии, зарегистрированных на выборах. По мнению Андрейчука, такая гражданская политическая активность практически безопасна, если не учитывать какие-то отдельные эксцессы, возникающие чаще всего на межличностном уровне.
При этом неназванный эксперт в области уголовно-процессуального права, с которым поговорила «Медуза», считает, что есть факторы, способные спровоцировать интерес силовиков:
- деятельность наблюдателя: например, участие в митингах и других политических проектах и акциях, связи с известными активистами;
- сотрудничество с «иноагентами» и «нежелательными организациями», в том числе с «Голосом»;
- конфликты с членами УИК/ТИК, в том числе с привлечением полиции;
- обжалование результатов голосования в суде, выступления в СМИ, другая огласка нарушений, произошедших во время голосования.
Социолог и адвокат российской правозащитной организации сообщил «Медузе», что, по его мнению, наблюдение за ДЭГ может снизить эти риски.
Что может делать наблюдатель во время голосования?
Наблюдатель может следить за ходом голосования, фиксировать и предавать огласке нарушения на участке. При выявлении нарушения может написать жалобу в избирком или же сразу в суд. Он имеет право фиксировать нарушения в том числе с помощью фото- и видеосъемки — запрет на фиксацию, не нарушающую тайну голосования, со стороны членов комиссии незаконен.
Без поданной жалобы и фото- или видеофиксации считается, будто нарушения и не было. Если есть свидетели нарушения, то нужно записать их данные и контакты. Куда подавать жалобу, зависит от того, что именно произошло. В первую очередь можно обратиться в комиссию, в которой работает наблюдатель — там должны сделать копию и поставить на ней отметку о том, что жалоба принята. Ее должны рассмотреть в течение дня. Если же наблюдатель не согласен с решением комиссии, можно подать жалобу в вышестоящий избирком. В зависимости от произошедшего, наблюдатель имеет право обратиться также, например, в прокуратуру и СК.
Однако не стоит забывать, что наблюдатели не могут нарушать тайну голосования, прикасаться к бюллетеням и книгам избирателей, проводить на избирательном участке агитацию.
Что нужно знать, чтобы стать наблюдателем?
Следует изучить основные законы, регулирующие избирательный процесс, в том числе Федеральный закон № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Также следует прочитать соответствующий региональный закон — в зависимости от того, в каком субъекте вы будете наблюдать за выборами. На сайте «Голоса» в разделе обучение есть как текстовые материалы, так и видеолекции. Помимо этого, с 4 сентября движение открыло горячую линию, куда можно сообщать о нарушениях и обращаться за консультациями.
Источник: Маша Е., Doxa
