Военкоматы вероятно не успеют с цифровизацией к началу осеннего призыва, выяснила «Вёрстка». Работа с данными призывников по-прежнему ведется «бумажным способом». Но это не помешает властям организовать рассылку электронных повесток.
«Коробочки на полочки»
После многочисленных проблем при реализации частичной мобилизации власти занялись заделыванием «дыр» в системе воинского учета. Для этого будут созданы два реестра — повесток и воинского учёта. Реестр воинского учета — это госсистема со сведениями о гражданах, состоящих или только встающих на воинский учет, а также «о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете». На основании этой системы будет автоматически сформирован второй реестр — с повестками. Именно он позволит отправлять повестки через «Госуслуги». Хотя реестры должны быть окончательно запущены к 2025 году, отдельные составляющие системы должны заработать уже в будущий осенний призыв. По словам главы оборонного комитета Госдумы Андрея Картаполова, реестр воинского учета должен заработать уже с 1 октября этого года и что «никаких поводов для беспокойства нету».
Однако, как выяснила «Вёрстка», эта работа не будет полноценной, так как военкоматы не успевают с цифровизацией, хотя Минобороны утверждает обратное. Например, в третьем номере журнала Минобороны «Военные комиссариаты России» за 2023 год рассказывается о пилотном проекте по цифровизации военкомата Одинцовского городского округа. В сообщении говорится, что будет «создана единая информационная среда, а также осуществлен перевод в электронную форму услуг, оказываемых военным комиссариатом гражданам». В нем собран электронный «массив сведений» о военнообязанных, сверка которого «с информацией на бумажных носителях в военных комиссариатах показала стопроцентное совпадение данных».
Судя по тому, что цифровизация одинцовского военкомата стала пилотным проектом, он — исключение. Большая часть военкоматов продолжает работать с бумажными документами, следует из оценок источников «Вёрстки». «Это кошмар, чтоб одну бумажку донести с первого этажа на третий, понадобилось три месяца, — рассказала „Вёрстке“ чиновница из московской мэрии, ставившая на военный учет своего сына. — Я хожу туда, как на работу. С [момента мобилизации] там появилось две новенькие девочки, в документообороте не смыслят ничего, перекладывают папки, какая уж тут цифровизация». По ее словам, тему с переходом московских военкоматов «на цифру» она неоднократно поднимала на совещаниях в столичной мэрии. «Но там как: в этой теме бодаются Минобороны и Минцифры, и в итоге ничего не делается, воз и ныне там», — рассказала она. Ситуацию с цифровизацией московских военкоматов аналогичным образом описал еще один собеседник «Вёрстки» в московских властях — он в ходе мобилизации работал с комиссариатами и связывал их с юристами. «Это ужасно было: компьютеры не работают, программы не установлены, про базы [с данными о военнообязанных] я вообще молчу», — подчеркнул он.
Источник «Вёрстки» в одном из военкоматов рассказал, что после начала мобилизации там активно обсуждалась «история с цифровизацией и реестром повесток». «Я слышал разные даты [введения его в эксплуатацию] — и осень 2023 года, и весна 2024, — поделился он. — Но на самом деле вот конкретно сейчас у нас никто ничего не знает».
По его словам, «по факту [в военкомате] цифровизацией занимается буквально одна бабка». «Большая часть документооборота на бумаге происходит, и, главное, это особо никого не волнует, — отметил собеседник „Вёрстки“. — Хотя, опять же, в прошлом году это все активно мусолилось, все бегали, суетились». В военкомате тогда «даже появились новые компы», но они «до сих пор не все подключены и настроены». На компьютерах установлено некое новое программное обеспечение, но для работы с ним нужен настройщик, «который до нас не может доехать несколько месяцев, поэтому компы так и лежат в коробках», заключил источник. «Пока как бы все по-прежнему: бумажки в личные дела, личные дела в папочки по домам и микрорайонам, папочки в коробочки, коробочки на полочки, — описал он. — И очень медленно все это заносится в базу, причем это база именно по нашему району, она никак не подключена к другим».
Какие данные будут содержаться в этих реестрах?
В реестр воинского учета будут вноситься ФИО гражданина, дата и место рождения, пол, сведения о документе, удостоверяющем личность, адрес электронной почты и номер телефона, страховой номер индивидуального лицевого счета (при наличии) и идентификационный номер налогоплательщика, место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, семейное положение, в том числе наличие детей, гражданство, состояние здоровья, информация об образовании и работе, включая данные о работодателе, разные данные о постановке на воинский учет (от наименования комиссариата до оснований для предоставления отсрочки), наличие/отсутствие нарушений Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», наличие/отсутствие уголовной ответственности.
В реестре повесток будет информация о копиях направленных повесток с датой направления и датой, когда повестка считается врученной, требуемая дата явки в комиссариат, ФИО, дата рождения, паспортные данные гражданина, сведения о военном комиссариате, направившем повестку, сведения о месте жительства и (или) месте пребывания, способ направления повестки, дата размещения в реестре, факт получения повестки, сведения о лице, получившем повестку, и способе ее получения, факт явки (неявки) в военный комиссариат, в т. ч. подтверждение уважительной причины неявки.
Когда заработает «Горизонт»
В уже упомянутом номере журнала «Военные комиссариаты России» опубликована статья начальника Главного организационно-мобилизационного управления Генштаба Евгения Бурдинского. Он, помимо прочего, отчитывается о ходе цифровизации военкоматов. Для нее в комиссариаты поставляются комплекты «Горизонт», которые должны быть введены в эксплуатацию до 25 ноября 2023 года, сказано в статье.
«Горизонт-МР» — это система внутренней связи и обмена данными для самих военкоматов, пояснили «Вёрстке» в московской мэрии. Она содержит и сведения о военнообязанных, однако система эта очень закрытая и из-за ограничений в обмене информацией данные в ней быстро устаревают, добавили там.
По словам политолога Екатерины Шульман, сообщение Бурдинского о поставке «Горизонтов» не свидетельствует о скорости цифровизации военкоматов. «Им привезли некое программное обеспечение, они до 25 ноября постараются его инсталлировать, но это всего лишь связь военкоматов между собой и с Генштабом, — пояснила она. — Что же касается двух реестров [о воинском учете и о повестках], то Минцифры базу повесток обещает сделать в 2024 году, Минобороны ругает их и называет их саботажниками». Отсутствие внутриведомственной координации и «ведомственная неторопливость» могут стать серьезными препятствиями для запуска указанных реестров в срок, посчитала политолог.
Запуск двух реестров и цифровизация военкоматов — это, скорее, три параллельных процесса, заявил «Вёрстке» IT-эксперт Александр Исавнин. «Но все эти системы должны взаимодействовать», — рассказал он. При этом для начала работы реестра повесток, к примеру, необязательно, чтобы все военкоматы обязательно были цифровизированы: «запустить ее можно и просто нашлепкой на „Госуслуги“, по схеме, отработанной с QR-кодами», считает эксперт. Реестры могут работать отдельно друг от друга, и рассылка повесток через «Госуслуги» может начаться еще до того, как военкоматы актуализируют и цифровизируют все данные о военнообязанных. Исавнин также обратил внимание, что, «с точки зрения властей, электронные повестки не должны быть идеальными» и содержать только правильные сведения. «Если вы получите повестку — то сами идите и доказывайте, что вы — женщина старше 60 лет и не подлежите призыву никак», — сказал он.
Готовность реестров эксперт оценил так: «Работать что-то точно будет, но как оно будет работать, насколько качественной будет информация, как ее будут красть украинские хакеры — мы сейчас сказать не можем».
В прошлом году стало известно, что для актуализации информации о военнообязанных базы данных военкоматов подключат к ФНС, ПФР, ГАС «Выборы» и органам ЗАГС. Как пишет «Агентство, власти Ярославской области первыми в России — только в конце августа — начали поиск подрядчика, который должен предоставить военкоматам доступ к данным из Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ), где хранятся электронные медкарты россиян. Согласно данным с «Госзакупок», работы нужно закончить до 1 декабря.
Источник: «Вёрстка»
