6 июля в издании «Пуллопости» Centrum Balticum из Турку на финском языке была опубликована статья эксперта нашей Ассоциации, профессора Бориса Бабина, посвященная правовой квалификации экологических проблем российской агрессии в Украине, включая оккупацию Крыма. Предлагаем нашим читателям полный перевод этого исследования.
С 2014 года Крымский полуостров, некоторые районы Донецкой и Луганской областей, прилегающие акватории Черного и Азовского морей были незаконно оккупированы россией в рамках ее продолжающейся агрессии, в том числе морской.
Преднамеренная и организованная российская «политика» в Крыму, грубо нарушающая коллективные и индивидуальные права на безопасную окружающую среду, устойчивое развитие и экологическую информацию, с 2014 года охватывала загрязнения воздуха, воды и почв в результате военных действий, работы химической промышленности городов Армянска и Красноперекопска, сброса отходов и канализационных стоков, а также незаконную добычу подземных вод, природного газа и строительного камня и песка.
«Политика» россии в Крыму направлена на уничтожение как уникальных локальных экосистем, так и других объектов природы, входящих в состав урбанизированных пространств. Коммунальная инфраструктура Крыма деградирует с 2014 г. в условиях роста коррупции в местных подконтрольных россии «администрациях» и перманентной смены назначаемых россией «глав» крымских городов.
До 2022 года Украина реагировала на эти вопросы на уровне национальных планов деоккупации и реинтеграции Крыма и начав международные судебные разбирательства.
16 сентября 2016 года Украина вручила россии уведомление и исковое заявление к Конвенции ООН по морскому праву 1982 года относительно спора о правах прибрежных государств в Черном, Азовском морях и Керченском проливе.
В этом деле 2017-06 Украина обратилась в международный арбитраж с просьбой вынести решение и объявить, среди прочего, что россия обязана оказывать всемерное содействие Украине в предотвращении и сохранении морской среды, включая предоставление информации, касающейся любого разлива нефти или другого загрязнения и инцидента в морских районах, где россия не оспаривала юрисдикцию и права Украины до февраля 2014 года.
Международный арбитраж в своем Решении по предварительным возражениям в 2020 году установил, что возражение россии о подсудности требований Украины относительно деятельности в Азовском море и в Керченском проливе не носит исключительно предварительный характер, и решение по существу в данном случае еще не принято.
Экологические вопросы не нашли специального отражения в разбирательствах Международного суда ООН и ЕСПЧ, которые Украина инициировала с 2014 года в связи с российской агрессией.
Ряд документов Генеральной Ассамблеи ООН, принятых по Крыму, таких как резолюции 71/205, 72/190, 73/263, 74/168, 75/192 и 76/179 «Положение с правами человека во временно оккупированной АР Крым и города Севастополя, Украина» и резолюций 73/194, 74/17, 75/29 и 76/70 «Проблема милитаризации АР Крым и города Севастополя, Украина, а также частей Черное и Азовского море», принятых с 2016 года, отразили некоторые экологические проблемы.
Например, резолюция 76/179 осудила сообщения об уничтожении природного наследия в Крыму и выразила обеспокоенность по поводу дополнительных проблем с осуществлением прав человека жителями Крыма в результате подрывной деятельности оккупирующей державы, включая строительство объектов инфраструктуры, сопровождаемое экспроприацией земли и истощением природных ресурсов, что негативно сказывается на физическом облике Крыма.
Эта резолюция требовала от россии выполнения своих обязательств как оккупирующей державы по обеспечению надлежащих условий жизни в Крыму, в том числе путем обеспечения справедливого распределения ресурсов пресной воды для гражданского населения. А резолюция ГА ООН 76/70 подтвердила свою обеспокоенность проведением в Крыму и прилегающей морской зоне многократных военных учений вооруженных сил россии, подрывающих региональную безопасность и влекущих за собой значительные долгосрочные негативные экологические последствия в регионе.
Правительство Украины ранее приняло распоряжением № 218-р План мероприятий, направленных на реализацию некоторых принципов государственной внутренней политики в отношении Крыма, отмененный в 2021 году, но в нем не содержалось вопросов экологии.
Позже Указом Президента Украины от 2021 г. № 117/2021 была утверждена Стратегия деоккупации и реинтеграции Крыма, а постановлением правительства № 1171 был утвержден План мероприятий по реализации этой Стратегии.
Правоприменительная деятельность Украины по этим вопросам началась ранее, поскольку первое расследование экоцида началось в 2016 году и касалось деятельности предприятия «Крымский Титан» вблизи оккупированного россией села Перекоп, где позже, в 2018 году, произошла авария с загрязнением воздуха.
В 2019 году после выброса 2018 года украинские следователи переквалифицировали дело на экоцид и загрязнение атмосферы. Дело стало гораздо более обширным как с точки зрения предмета, так и обвинения. Имеющиеся процессуальные решения показывают, что теперь дело касается еще двух предприятий, незаконно «зарегистрированных» в россии, но находящихся в Северном Крыму, — заводов «Крымская сода» и «Бромного», входящих в один промышленный кластер с «Крымским Титаном». Утверждается, что предполагаемая незаконная деятельность повлекла тяжкие последствия, в том числе в виде нецелевого использования природных ресурсов «оккупационными властями для собственных нужд» и загрязнения окружающей среды.
И до 2022 года это был не единственный украинский случай, связанный с экологическими преступлениями, совершенными на оккупированной россией территории. С 2016 года по обвинению в экоциде было начато еще как минимум три расследования. Одно из них касалось так называемого объекта «Кливаж» — места промышленного ядерного взрыва, расположенного в угольной шахте на территории оккупированной россией части Донецкой области Украины. Согласно имеющимся процессуальным документам, незаконные «органы», контролирующие площадку, не смогли откачать подземные воды из ядерной каверны, создав риск радиоактивного заражения местных водоемов, в том числе Азовского моря.
С 24 февраля 2022 года россия совершила широкую и открытую военную агрессию на всей территории Украины. Подконтрольные россии войска и наемники уже совершили в Украине во время этого вторжения грубые нарушения международного гуманитарного права и международного права прав человека, в том числе широкомасштабные преступления против собственности, социальных и культурных прав и окружающей среды, нападения на леса, плотины, национальные парки, прибрежные и морские экосистемы, а также на ресурсы украинских сельскохозяйственных предприятий.
24 марта 2022 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию ЕС-11/2, в которой выразила озабоченность тяжелыми гуманитарными последствиями возможной аварии в результате бомбардировок и обстрелов украинской ядерной инфраструктуры, подтвердила обязательство обеспечивать безопасность и безопасности всей ядерной инфраструктуры и выразила озабоченность по поводу воздействия конфликта на окружающую среду.
Международная морская организация (ММО) провела внеочередную сессию своего Совета (C/ES.35), и Совет ММО 10 марта в своем решении решительно осудил нарушение россией территориальной целостности и суверенитета Украины, распространяющееся на ее территориальные воды, что представляет серьезную опасность для жизни и серьезный риск для морской окруающей среды. Совет ММО выразил сожаление по поводу атак россии, направленных на коммерческие суда, их захватов, в том числе поисково-спасательных судов, угрожающих безопасности и благополучию моряков и морской среде.
До мая 2023 года российскими войсками было совершено еще больше новых военных преступлений, в том числе уничтожение объектов гражданской инфраструктуры, лесов, плотин и других мелиоративных систем подрывами мин, ракет и артиллерии. Российские силы массово уничтожают и грабят технику лесхозов Украины и национальных парков в Херсонской и Запорожской областях.
Соответствующие негативные последствия российской агрессии против климата включают загрязнение атмосферы из-за массовых экстенсивных выбросов продуктов горения, уничтожение тысяч квадратных километров лесов и насаждений вблизи линии фронта, а также естественных почв в зоне боевых действий вблизи Крыма, незаконное вмешательство российских оккупантов в мелиоративное хозяйство и естественные водотоки на юге Украины.
Также к негативному воздействию на климат относится разрушение важных для кислородного обмена экосистем Черного и Азовского морей из-за их загрязнения нефтепродуктами и химическими веществами с кораблей вмф россии и их ракетных боеприпасов во время морской агрессии Кремля, а также изменение экосистем, вызванные массовой гибелью млекопитающих и рыб из-за шумового и прочего загрязнения во время морской активности.
В этой зоне возникают особые риски, связанные с потенциальными изменениями сероводородного слоя, расположенного в глубоководной части Черного моря, и соответствующими выбросами, в том числе за счет взрывных процессов.
23 февраля 2023 года Генеральная Ассамблея ООН ES-11/6 с глубокой озабоченностью отметила неблагоприятное воздействие войны на окружающую среду и призвала все государства-члены ООН сотрудничать в духе солидарности для оценки глобального воздействия войны на продовольственную безопасность, энергетику, финансы, окружающую среду и ядерную безопасность.
Украина возбудила несколько новых уголовных производств по вопросам разрушения экосистемы российскими войсками, с квалификацией таких действий как преступление экоцида, но само понятие экоцидного преступления не слишком развито в современном международном праве и не имеет конвенциональной защиты.
Также вышеуказанные вопросы обсуждались на Конференции по изменению климата Шарм-эль-Шейхе (COP 27), в ходе параллельного мероприятия «Влияние на изменение климата: Крым, коренные народы и международные преступления» проведенного нашими экспертами совместно с Крымскотатарским ресурсным центром и Представительством Украины 17 ноября 2022 года.
Эксперты на COP 27 подчеркнули, что основными негативными последствиями для коренных народов Крыма являются уничтожение или повреждение в результате климатических изменений природных экосистем и территорий традиционного земледелия, а именно: опустынивание Западного Крыма, вырубка насаждений крымских гор, разрушение и исчезновение морских и прибрежных комплексов, распад биосистем Азовских морей, засоление почв Центрального и Восточного Крыма.
Эксперты подчеркнули на COP 27 обязанность обсуждения и оценки межправительственными органами, правительствами развивающихся стран, природоохранными и правозащитными организациями, институтами коренных народов мира форм прямого и косвенного негативного эколого-экономического воздействия российской агрессии в области изменения климата и смежных прав коренных народов.
Об этом эксперты Ассоциации сообщили и на предварительных мероприятиях Всемирного юридического конгресса 2023 года, которые начнутся в Нью-Йорке в июле 2023 года.
Поэтому вопросы международно-правового и организационного реагирования на агрессию россии против Украины, включая международную ответственность за экоцид, остаются крайне важными.
Источник: «Ассоциация реинтеграции Крыма»
