С 2014 г. Крымский полуостров, отдельные районы Донецкой и Луганской областей, прилегающие территории Черного и Азовского морей были незаконно оккупированы Россией в рамках ее продолжающейся агрессии, в том числе и морской.
Преднамеренная и организованная российская захватническая политика в Крыму, грубо нарушающая коллективные и индивидуальные права на безопасную окружающую среду, устойчивое развитие и экологическую информацию, с 2014 года включала вопросы загрязнения воздуха, воды и земли вследствие военной деятельности, функционирования химической промышленности городов Армянск и Красноперекопск, сброс отходов и канализационных стоков, а также вопросы незаконной добычи подземных вод, природного газа и строительного камня и песка.
В формах и путях реагирования на нынешние вызовы, в условиях совершения агрессором подрыва Каховской ГЭС разбирался, при активном содействии кандидатов наук Алексея Плотникова и Анны Приходько, эксперт АРК профессор Борис Бабин; тезисы соответствующего анализа уже получили одобрительные оценки ряда авторитетных экологов и правозащитников.
Преступная оккупационная политика России в Крыму направлена на уничтожение как уникальных местных экосистем, так и других природных объектов, становящихся частями противоправно урбанизированных пространств. Коммунальная инфраструктура Крыма деградирует с 2014 года в условиях роста коррупции в местных подконтрольных России «администрациях» и постоянной смены заявленных Россией «глав» крымских городов и поселков.
До 2022 Украина реагировала на эти вопросы на уровне национальных планов деоккупации и реинтеграции Крыма и путем инициирования международных судебных процессов.
16 сентября 2016 года Украина направила против России иск в международный арбитраж в отношении Конвенции ООН по морскому праву 1982 года (UNCLOS) относительно спора о правах прибрежных государств в Черном, Азовском морях и Керченском проливе.
По этому делу 2017-06 Украина обратилась в международный арбитраж с просьбой вынести решение о том, что среди прочего Россия обязана осуществлять с Украиной надлежащее сотрудничество в предотвращении и сохранении морской среды, включая предоставление информации о любом разливе нефти или ином инциденте по загрязнению в морских районах, где Россия не обжаловала юрисдикцию и права Украины до февраля 2014 года.
Международный арбитраж в решении по предварительным возражениям в 2020 году установил, что отрицание Россией юрисдикции исков Украины относительно деятельности в Азовском море и Керченском проливе не носит исключительно преюдиционного характера, и решение по существу по этому делу еще не принято. Экологические вопросы не нашли специального отражения в производствах в Международном суде ООН и Европейском суде по правам человека, которые Украина инициировала с 2014 года по вопросам агрессии России.
Серия резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, принятых в отношении Крыма, отобразила некоторые экологические вызовы в данной сфере, в частности это резолюции 71/205, 72/190, 73/263, 74/168, 75/192 и 76/179 «Ситуация с правами человека во временно оккупированных АР Крым и городе Севастополь, Украина» и резолюции 73/194, 74/17, 75/29 и 76/70 «Проблема милитаризации АР Крым и города Севастополя, Украина, а также частей Черного и Азовского морей», одобренные начиная с 2016 года.
Например, резолюция 76/179 осудила сообщение об уничтожении природного наследия в Крыму и выразила обеспокоенность ООН дополнительными проблемами для осуществления прав человека жителей Крыма в результате подрывной деятельности оккупационного государства, включая строительство инфраструктурных проектов, сопровождающееся противоправной экспроприацией земель и истощения природных ресурсов, что влияет на физические свойства Крымского полуострова.
Эта резолюция потребовала от России реализовывать свою ответственность оккупационного государства за обеспечение надлежащих условий жизни в Крыму, в том числе путем обеспечения справедливого распределения ресурсов пресной воды для гражданского населения. Резолюция ГА ООН 76/70 вновь выразила свою обеспокоенность по поводу многочисленных военных учений российских вооруженных сил, проводимых в Крыму и прилегающей морской зоне, подрывающих региональную безопасность и вызывающих значительные долгосрочные негативные экологические последствия в регионе.
Правительство Украины приняло в 2018 году распоряжением № 218-р отмененный в 2021 году План действий по реализации некоторых принципов внутренней политики государства по Крыму, но он не содержал вопросов экологии.
Позже указом Президента Украины 2021 года № 117/2021 была утверждена Стратегия деоккупации и реинтеграции Крыма, а распоряжением правительства № 1171 был принят План мероприятий по реализации этой Стратегии.
Стратегия содержит блок «Экологическая политика», охватывающий вопросы мониторинга окружающей природной среды в Крыму, учета фактов экологических правонарушений и преступлений, использования механизмов международного сотрудничества, ведения реестра убытков, причиненных загрязнений и иного негативного влияния на окружающую среду.
В то же время, новой редакции Стратегии еще не одобрено, и должностные лица Украины обещают внести в нее соответствующие изменения к осени 2023 года.
Правоохранительная деятельность Украины по этим вопросам началась ранее, поскольку первое расследование по экоциду стартовало в 2016 году и касалось деятельности предприятия «Крымский титан» вблизи оккупированного Россией поселка Перекоп, где позже, в 2018 году, произошла авария с загрязнением воздуха.
В 2019 году, после выброса 2018 года, украинские следователи переквалифицировали дело в статьи Уголовного кодекса Украины об экоциде и загрязнении воздуха. Дело стало значительно более расширенным, как по предмету, так и по обвинениям.
Имеющиеся процессуальные решения свидетельствуют, что дело касается еще двух незаконно «зарегистрированных» в российских «реестрах», но расположенных в Северном Крыму предприятий – «Крымский содовый завод» и «Бромный завод», входящих в один промышленный кластер с «Крымским титаном». Утверждается, что указанная противоправная деятельность привела к тяжелым последствиям, в частности в виде нецелевого использования природных ресурсов оккупационной «властью» для собственных нужд и загрязнения окружающей среды.
И до 2022 года это был не единственный украинский случай, связанный с экологическими преступлениями, совершенными на оккупированной Россией территории. С 2016 года было начато еще не менее трех расследований по обвинениям в экоциде. Одна из них касалась так называемого объекта «Кливаж» – места промышленного ядерного взрыва, расположенного в угольной шахте на территории оккупированной Россией части Донецкой области Украины.
Согласно имеющимся процессуальным документам, незаконные «контролирующие объекты» не выкачали подземные воды из ядерной каверны, что создало угрозу радиоактивного загрязнения местных бассейнов, в том числе Азовского моря, что могло повлиять и на крымскую окружающую среду.
Упомянутое выше дело относительно «Крымского титана» претерпело изменения после публикаций Представительства Президента Украины в АР Крым и сообщений «Центра журналистских расследований», когда на тогда подконтрольной Украине территории, на северном берегу Сиваша, на мысе Кутара была найдена насосная станция, снабжающей водой химические предприятия, а именно расположенные в Крыму «Крымский натриевый завод» и «Бромный завод».
Эта насосная станция наполняла водой Западный Сиваш из Восточного, природного, Сиваша, поскольку западная часть залива стала большим искусственным водоемом, отгороженным от остального Сиваша дамбой, построенной еще в советские времена для обеспечения химической деятельности заводов Северного Крыма, а именно содового и бромного. «Крымский натриевый завод» и «Бромный завод» принадлежали украинскому олигарху Дмитрию Фирташу так же, как и «Крымский титан».
В октябре 2018 года сотрудники Службы безопасности Украины совместно с указанным Представительством Президента прекратили работу насосной станции на дамбе Кутара, что сделало невозможным незаконное использование воды Сиваша и установили, что материковый земельный участок, на котором расположена насосная станция, арендован «Крымским содовым заводом».
Также СБУ была зафиксирована подача промышленных объемов электроэнергии с оккупированного Крыма на насосную станцию. В октябре 2019 медиа сообщали, что насосная станция возобновила работу, но позже, в ноябре, появились судебные решения по делу 766/22955/19 в уголовном производстве 42016010000000238, где упоминается эта насосная станция.
Отметим, что производство 42016010000000238 было начато по статье 364 (ч. 2 «Злоупотребление властью или служебным положением, повлекшее тяжкие последствия»), а впоследствии квалифицировано по статьям 241 («Загрязнение атмосферного воздуха») и 441 («Экоцид») Уголовного кодекса Украины. Производство было начато следователями прокуратуры в 2016 году, но в 2019 году оно было передано Управлению Национальной полиции в Херсонской области, поскольку органы прокуратуры утратили компетенцию следствия.
В производстве 42016010000000238 обнародованные до 2022 года процессуальные решения следственных судей свидетельствуют о практической схеме незаконного использования соленой воды Сиваш зарегистрированным в украинских реестрах ООО «Геомониторинг» в интересах подконтрольного оккупантам «Крымского содового завода».
В постановлениях следственных судей также были указаны действия следствия, исследовавшего изъятые документы насосной станции за 2015-2019 годы, в частности «полевые материалы», «протокол отбора проб воды с 2015 года», «отчет о результатах мониторинга подземных вод скважин», «выводы экспертизы», «проведение специальных геологоразведочных работ», «техническое (геологическое) задание на поиски хлорида натрия, магния и брома в области недр Сивашского месторождения гидроминерального сырья» и так далее.
Начиная с 24 февраля 2022 года Россия совершила широкую открытую военную агрессию на всей территории Украины. Контролируемые Россией войска и наемники уже совершили в Украине во время этого вторжения грубые нарушения международного гуманитарного права и международного права человека, включая масштабные преступления против собственности, социальных и культурных прав и окружающей среды, нападения на леса, дамбы, национальные парки, прибрежные и морские экосистемы, а также против украинских сельскохозяйственных предприятий.
24 марта 2022 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию ES-11/2, в которой выразила обеспокоенность серьезными гуманитарными последствиями возможной аварии в результате бомбардировки и обстрела украинской ядерной инфраструктуры, подтвердив обязательство обеспечить безопасность и безопасность всей ядерной инфраструктуры, выразив обеспокоенность по влиянию конфликта на окружающую среду.
Международная морская организация (IMO) провела после начала масштабной российской агрессии, включая морскую, чрезвычайную сессию своего Совета (C/ES.35), и Совет IMO 10 марта в своем решении осудил нарушение Россией территориальной целостности и суверенитета Украины, распространяющиеся на ее территориальные воды, и представляющее серьезные риски для морской окружающей среды. Совет IMO выразил сожаление по поводу нападений России на коммерческие суда, их захват, в том числе поисково-спасательных судов, что угрожает как безопасности и благосостоянию моряков, так и морской окружающей среде.
До мая 2023 года российскими войсками были совершены новые военные преступления, в том числе разрушение объектов гражданской инфраструктуры, лесов, дамб и других мелиоративных систем взрывами мин, ракет и артиллерии. Российские войска массово уничтожают и грабят техническое оборудование украинских лесомелиоративных управлений и национальных парков Херсонской и Запорожской областей.
Соответствующие негативные последствия российской агрессии против климата включают загрязнение атмосферы вследствие массовых экстенсивных выбросов продуктов горения, уничтожение тысяч квадратных километров лесов и насаждений вблизи линии фронта, а также природных почв в зоне боевых действий вблизи Крыма, преступное вмешательство российских оккупантов.
Также негативное влияние на климат включает разрушение экосистем, важных для кислородного обмена Черного и Азовского морей из-за загрязнения их нефтепродуктами и химикатами с российских кораблей и их ракетных боеприпасов во время российской морской агрессии, а также изменения в экосистемах, вызванные массовой гибелью млекопитающих и рыб из-за шумового и взрывного загрязнения во время морской деятельности.
Особые риски в этой зоне возникают в отношении возможных изменений слоя сероводорода, расположенного в глубоководной части Черного моря, и соответствующих выбросов, в частности в результате взрывных процессов.
Следует добавить, что с 2022 года российские незаконные «администрации» демонстрируют халатность в вопросах мелиорации и водоснабжения как на оккупированной части Херсонщины где устье Северокрымского канала находится у линии фронта, так и в оккупированной части Запорожской области касательно Каховского канала, и в оккупированном Крыму. Незаконный «глава» Крыма Сергей Аксенов в своем «обращении к годовщине» масштабного вторжения в феврале 2023 года преступно заявил, что «разблокирование Северокрымского канала» было якобы «важным результатом» широкомасштабного вторжения на материковую часть Украины.
Уже в рамках масштабного вторжения на материковую Украину и после преступного захвата оккупантами Северокрымского канала в Херсонской области в марте 2022 года фиктивная «рабочая группа по оценке ущерба» передала «подготовленный иск на 152 млрд. рублей» незаконному «республиканскому правительству». Однако 29 ноября 2022 года преступный «крымский спикер» Владимир Константинов заявил, что этот фейковый «иск» «технически невозможно подать, пока продолжается спецоперация». Пока неизвестно, что остановило эту пропагандистскую операцию Кремля, но, скорее всего, «материалы иска» оказались настолько «качественными», что сама публикация в фейковом «процессе» еще больше дискредитирует этот «важный» для агрессора вопрос.
23 февраля 2023 года Генеральная Ассамблея ООН ES-11/6 с глубоким беспокойством отметила негативное влияние российской агрессии на глобальную продовольственную безопасность, энергетику, ядерную безопасность и безопасность и окружающую среду и призвала все государства-члены ООН сотрудничать в духе солидарности, чтобы рассматривать для продовольственной безопасности, энергетики, финансов, окружающей среды и ядерной безопасности и безопасности.
Поскольку Программа ООН по окружающей среде уполномочена оказывать помощь странам, по запросу, в уменьшении и контроле загрязнения в районах, пострадавших от вооруженных конфликтов или терроризма, в ответ на запрос Правительства Украины Программа подготовила отчет, чтобы помочь Украине в восстановлении текущего конфликта и проинформировать комплексную постконфликтную оценку. В отчете признается, что во время масштабной российской агрессии Украина испытала значительные экологические разрушения. Отчет признает, что по состоянию на июнь 2022 года сообщалось о по меньшей мере семи подтвержденных случаях выброса токсичных промышленных химикатов, вызванных военными действиями.
В Украине с 2022 года открыто несколько новых уголовных производств по уничтожению экосистемы российскими войсками, с квалификацией такой деятельности как преступления экоцида, но в целом понятие экоцидного преступления не слишком разработано в современном международном праве и не имеет конвенционной защиты. Кроме того, из-за военного положения информация в открытых источниках относительно процессуальных шагов по расследованию этих преступлений максимально ограничена.
Также вышеперечисленные вопросы обсуждались во время сайд-ивента «Влияние на изменение климата: Крым, коренные народы и международные преступления» на Конференции по изменению климата в Шарм-эль-Шейхе (COP 27), проведенном экспертами Крымскотатарского ресурсного центра 17 ноября 2022 года.
Эксперты на COP 27 подчеркнули, что основными негативными последствиями для коренных народов Крыма является уничтожение или повреждение в результате климатических изменений природных экосистем и территорий традиционного земледелия, а именно: опустынивание Западного Крыма, вырубка лесов в Крымских горах, разрушение и исчезновение морских прибрежных комплексов Азовского моря, засоление почв Центрального и Восточного Крыма.
На COP 27 эксперты отметили обязательность обсуждения и оценки межправительственными органами, правительствами развивающихся стран, природоохранными и правозащитными организациями, учреждениями коренных народов мира форм прямого и опосредованного негативного экологического и экономического влияния российской агрессии в сфере изменения климата и прав коренных народов. Этот вопрос также обсуждался на предварительных мероприятиях Всемирного правового конгресса 2023 года, который состоится в Нью-Йорке в июле 2023 года.
Поэтому чрезвычайно актуальными остаются вопросы международно-правового и организационного реагирования на агрессию России против Украины, в том числе международной ответственности за преступления экоцида.
Как уже отмечено выше, Стратегия деоккупации и реинтеграции Крыма предусматривала ряд мер в сфере охраны окружающей среды, но ее усовершенствование в условиях масштабной российской агрессии еще не состоялось.
Ранее распоряжением Постоянного Представителя Президента Украины в АР Крым от 20 июня 2018 года № 17 был утвержден План неотложных мер по противодействию российской агрессии с временно оккупированной территории Украины в Крыму, защите интересов государства, граждан Украины и украинских юридических лиц в Крыму на 2018-2019 годы (План).
В Плане содержалась отдельная глава 11 «Экология», которая охватывала ряд задач. В частности, Планом было предусмотрено введение эффективного комплексного мониторинга экологических рисков, связанных с четырьмя направлениями, с соответствующим правовым реагированием на деятельность оккупационных структур относительно:
- деятельности предприятий химической индустрии Крыма, для прилегающих территорий и акваторий, атмосферного воздуха,
- незаконной добычи подконтрольными оккупантам структурами углеводородов и песка на шельфе Черного моря,
- афер с крупномасштабными инфраструктурными, индустриальными и другими строительными проектами оккупационной «власти» в Крыму,
- положения дел на территориях и объектах природно-заповедного фонда Украины в Крыму.
Среди шагов по реализации указанных задач План предусматривал инициирование комплексных экспертиз состояния загрязнения и соответствующего понесенного ущерба, проведение ежегодных совещаний с участием представителей правоохранительных органов, уполномоченных органов государственной власти, территориальных громадн, введение эффективных форм документирования ущерба.
Среди практических результатов реализации План предусматривал получение документальных подтверждений загрязнения, определение алгоритма установления вреда и экологических рисков, формирование баз данных, осуществление надлежащего процессуального и международно-правового реагирования, обнародование по этим вопросам системы публикаций в украинских и зарубежных медиа, в научных исследованиях.
Указанный План носил краткосрочный характер и практически не был реализован, что стало предметом судебных производств, которые в настоящее время, относительно возможных нарушений прав ряда общественных структур из-за невыполнения Плана, рассматриваются в Европейском суде по правам человека.
Также распоряжением Кабинета Министров Украины от 4 апреля 2023 года № 288-р утвержден План мероприятий по реализации Стратегии деоккупации и реинтеграции временно оккупированной территории АР Крым и города Севастополя от 4 апреля 2023 года № 288-р (План мероприятий).
В Плане мероприятий экологическим вопросам посвящен раздел «Экологическая политика», и к таким задачам документом отнесено:
- создание геоинформационной системы для мониторинга и прогнозирования экологических проблем на временно оккупированной территории с запланированной реализацией до конца 2023 года,
- создание национальной системы космического наблюдения и обеспечения приема данных от иностранных космических систем с запланированной реализацией до конца 2024 года,
- сохранение в повестке дня международных организаций вопроса угроз для окружающей среды и здоровья населения Украины от противоправной хозяйственной деятельности оккупационной «власти» РФ на временно оккупированной территории, с реализацией до деоккупации Крыма,
- инициирование Украиной совместных с другими государствами Черноморского региона межгосударственных проектов и программ, которые включали бы проведение совместной инспекции загрязнения акватории Черного моря вследствие милитаризации государством-агрессором оккупированной территории и Азово-Черноморского региона, а также вследствие незаконной реализации РФ крупных строительных инфраструктурных проектов на оккупированной территории, нанесшей ущерб окружающей среде, что должно реализовываться после деоккупации Крыма,
- осуществление комплекса мероприятий по стабилизации экологической ситуации на территории Крыма, в частности, улучшения уровня обеспечения водными ресурсами после деоккупации оккупированной территории, что должно проводиться в течение года после деоккупации Крыма.
Ответственными исполнителями указанных предписаний Плана мероприятий документ определил МИД, МВД, Мининфраструктуры, Минреинтеграции, Минсреды, Минэкономики, Государственное космическое агентство, Государственную службу по чрезвычайным ситуациям, Госэкоинспекцию, Госводагентство, Госрыбагентство и Представительство Президента Украины в АР Крым. В то же время возникают значительные вопросы, касающиеся установления как главных исполнителей мер настоящего Плана, так и ответственности за их невыполнение или ненадлежащее исполнение, а также вопросы источников финансирования Плана мероприятий.
При этом к ожидаемым результатам указанных предписаний План мероприятий относил обеспечение анализа состояния экологии на оккупированной территории, ее зондирование в ходе дистанционного зондирования Земли, осуществление надлежащего информирования международных партнеров о системном ухудшении экологической ситуации на оккупированной территории, экологической инспекции акватории Черного моря, восстановление водоснабжения и стабилизация экологической ситуации в Крыму после его деоккупации.
Из-за ограниченности международных конвенционных механизмов привлечения к ответственности РФ за негативное влияние на экологию на оккупированных территориях, важными формами реагирования на эти процессы представляются национальные уголовные и административные производства в украинской юрисдикции, информирование уполномоченных структур ООН, включая спецдокладчиков Совета по правам человека и Программу ООН по окружающей среде, работу на международном уровне по разработке модели международного преступления экоцида и так далее. Особую роль в этом ключе будет иметь оценка перспектив и разработка форм финансирования соответствующих проектов.
Источник: Борис Бабин, Алексей Плотников, Анна Приходько, Ассоциация реинтеграции Крыма.
