Президент России Владимир Путин стал всё чаще откладывать кадровые решения в долгий ящик. Источники отмечают, что количество людей, способных зайти к президенту по тому или иному кадровому вопросу и пролоббировать решение, «становится всё меньше». Кадровые задержки усилились с началом войны, но начались ещё в пандемию. Принятие кадровых решений тормозится и из-за обязательного карантина, который требуется для участников встреч с президентом. Из-за кадровой неопределенности с кандидатами в губернаторы в партии «Единая Россия» нарушили традиционный порядок «праймериз» и собственный устав.
Кадровая задержка
С началом войны в Украине значительная часть кадровых решений Кремля стала всё чаще задерживаться и откладываться. «Путин начал решение не самых важных вопросов откладывать на необозримые сроки, и это связано с СВО», — объяснил «Вёрстке» источник, близкий к руководству «Единой России». Причём кадровые задержки могут касаться как связанных с войной назначений, так и не имеющих к ней прямого отношения.
В первую очередь, серьёзно затормозились перестановки в губернаторском корпусе. К концу апреля в России из 24 регионов, где истекают полномочия действующих глав, лишь в четырёх сменились руководители. В доковидном и довоенном 2018 году, когда эти главы только заступали на новый срок, а руководить внутриполитическим блоком АП только начинала команда Сергея Кириенко, главы сменились в 19 из 26 проходивших через выборы субъектах. В пандемийном 2020 году власть сменилась в десяти из 20 «предвыборных» регионах, а в военном 2022‑м — в восьми из 15.
Уже полгода пустует должность главы Счётной палаты РФ, которую в прошлом ноябре покинул Алексей Кудрин. Вице-премьер Денис Мантуров до сих пор совмещает пост зампреда правительства с должностью главы Минпромторга РФ, хотя ещё осенью прошлого года источники ожидали скорого назначения новым министром губернатора Тульской области Алексея Дюмина. Пока Дюмин в марте возглавил комиссию по промышленности в Госсовете.
Затягивать принятие кадровых решений Путин начал ещё до начала войны. Например, нового главу МЧС после погибшего в сентябре 2021 года Евгения Зиничева Путин назначил лишь спустя девять месяцев (им стал бывший адъютант Путина Александр Куренков). А полпред президента в Сибирском федеральном округе был назначен спустя полгода после отставки в апреле 2021 года Сергея Меняйло. Им стал выходец из ФСБ, помощник президента по кадрам Анатолий Серышев. Всё время пересменки полпредство, по словам источников «Вёрстки», «было малодееспособно».
Источник «Вёрстки» отмечает, что в последнее время людей, способных зайти к президенту по тому или иному кадровому вопросу и пролоббировать нужное решение, «становится всё меньше». Для встречи с главой государства по-прежнему требуется соблюдение карантина, что также сказывается на скорости принятия кадровых решений.
«Единая Россия» перестала соблюдать процедуры
Кадровая неопределенность с кандидатами в губернаторы сказалась на деятельности «Единой России». Впервые за 16 лет единороссы начали публично выдвигать кандидатов в губернаторы до процедуры предварительного голосования в партии. При этом праймериз — обязательное требование партийного устава.
Устав партии нарушил её генсек Андрей Турчак, в апреле объявивший о поддержке партией минимум трёх кандидатов в губернаторы, ещё не прошедших праймериз. Во время визита в Омск 22 апреля Турчак сообщил, что на выборах губернатора «Единая Россия» поддержит назначенного в конце марта врио главы региона Виталия Хоценко, приехавшего руководить регионом с поста «премьер-министра» ДНР.
Днём ранее Турчак заявил о поддержке выдвижения на второй срок новосибирского губернатора Андрея Травникова, тоже избежав каких-либо деталей. Он лишь пожелал, чтобы избирательный штаб главы региона стал центром «сбора наказов» новосибирцев. А 20 апреля Турчак в Абакане объявил о том, что «Единая Россия» выдвинет в главы Хакасии депутата Госдумы Сергея Сокола, только что вернувшегося после службы в составе добровольческого батальона БАРС «Каскад» в Украине.
Прямые выборы губернаторов должны состояться 11 сентября в 21 регионе страны. Выдвижение кандидатов на праймериз должно было закончиться 27 апреля.
Никаких сообщений о сборе документов от кандидатов в главы этих субъектов и вообще о проведении «губернаторских» праймериз их организаторы не публиковали. По словам собеседника «Вёрстки», близкого к руководству «Единой России», предварительное голосование формально всё же пройдёт в мае в форме закрытой конференции, на которой будут голосовать главы первичных ячеек партии. То есть уже после того, как руководство партии публично объявило о поддержке конкретного кандидата. Источники «Вёрстки» в партии объясняют заявления тем, что «все забили на правила», а Турчак объявляет о поддержке кандидатов «по которым в АП уже есть консенсус».
Зачем «Единой России» праймериз
Предварительное голосование в «Единой России» было учреждено в 2007 году, и с тех пор регулярно проводились перед выборами. Участие в нём стало частью как писаных, так и неписаных внутрипартийных правил. У этого есть жёсткое формальное обоснование в уставе. i
Несмотря на то, что итоги праймериз всегда носили лишь рекомендательный характер и регулярно игнорировались при составлении партсписков, пройти через них был обязан любой кандидат. Эти формальности соблюдались даже осенью 2022 года, в разгар войны. И их проведение даже в таких обстоятельствах иногда становилось медийным. Например, так произошло в Томской области, где на праймериз против врио главы региона и бывшего чиновника АП Владимира Мазура выдвинулся экс-губернатор Виктор Кресс.
Важность и «неукоснительное соблюдение» этой нормы постоянно упоминали как региональные лидеры единороссов, так и представители их генсовета. Более того, в 2015 году официальный глава партии партии Дмитрий Медведев требовал ужесточить требования к кандидатам и заставить их в ходе праймериз обязательно участвовать в дебатах.
Появились даже соответствующие требования в регламенте голосования, но соблюдали их далеко не все — целый ряд кандидатов в губернаторы дебатировать с конкурентами не приходили. i
«За десять лет проведения праймериз они стали какой-то разновидностью фетиша. Все понимали, что они носят во-первых необязательный, во-вторых, формальный характер. Но на участие в них постоянно ссылались, это насаждалось и требовалось от каждого. Ну и конечно заранее объявлять кандидатов-победителей официально никто и не думал — ритуал надо уважать. Но времена меняются», — объяснил «Вёрстке» депутат Госдумы-единоросс, не раз бывший организатором праймериз. По его словам, «в голой теории» действия Турчака могли бы стать поводом для судебного иска: «В его словах можно увидеть нарушение уставных норм, а следовательно, признание нелегитимным выдвижения названного им кандидата. А если ещё и процедура самого голосования будет нарушена — то чёткие основания для отмены выдвижения были бы налицо. Но сейчас нет ни кандидатов, которые способны на такой иск, ни судов, которые решатся его удовлетворить».
Источник: «Верстка»
