Кристи Райк: Политика правил ЕС адаптируется к росту геополитики: вода и огонь – это противоположность Исторически ЕС сосредоточился на первом: определяя правила и обеспечивая их соблюдение, он отодвигает геополитику в сторону, по крайней мере, в отношениях между государствами-членами

Новый президент Европейской комиссии Урсула фон дер Лейен подчеркнул, что ЕС должен уделять больше внимания геополитике в будущем и амбициозному мировому лидерству. Основная цель ЕС поставить сохранение и обновление авторегулируемого мирового порядка.

Исторически ЕС сосредоточился на первом: определяя правила и обеспечивая их соблюдение, он отодвигает геополитику в сторону, по крайней мере, в отношениях между государствами-членами.

Геополитика, конечно, может быть определена разными способами, но в европейских политических дебатах она тесно связана с реалистичным представлением о международных отношениях как игровом поле для борьбы между государствами и, в частности, сверхдержавами. В нем каждый участник стремится контролировать области, ресурсы и маршруты, которые являются центральными для него, часто за счет других.

В реальной геополитике сила, в конечном итоге военная сила, сильнее правил.

Правила и геополитику сложнее сочетать, чем воду и огонь.

Наоборот, ЕС стремился приручить применение силы по правилам. В последние годы много говорилось о возвращении геополитики с особым упором на усиление борьбы за власть, усиление или угрозу применения силы и разрушение порядка, основанного на правилах. В Европе это наиболее ярко проявилось на Украине, где расширяющаяся политика правил ЕС столкнулась с российской геополитикой, что привело к войне продолжительностью более пяти лет.

Согласно геополитическим доктринам, ЕС не должен был оказывать свое влияние на Украину, потому что у него нет ни сил, ни желания защищать там свои интересы силой. Самоопределенная цель Украины по европейской интеграции является второстепенным вопросом с геополитической точки зрения. Однако в этом смысле ЕС не является геополитическим игроком, но все еще пытается обуздать силовую политику посредством политики правления, в том числе в Украине и в ее отношениях с Россией.

Фон дер Лейен, однако, прав в том, что Союз должен сосредоточиться на геополитике, понять свои ограничения и определить свои действия по отношению к ним. Это означает, помимо прочего, позиционирование ЕС в отношении конкуренции между США и Китаем.

Свежая статья из аналитического центра Брейгеля рассматривает наибольшую угрозу ЕС как биполярный мир, где основанный на правилах порядок рухнет, а ЕС будет зависеть от сверхдержав. Новый президент Комиссии прекрасно понимает, насколько важны трансатлантические отношения для европейской безопасности, что усиливается в меняющейся геополитической обстановке и может улучшить отношения ЕС с США. Однако он не может изменить обращение президента Трампа к подходу США к международным нормам и институтам, что противоречит основным целям и интересам ЕС. Фон дер Лейен также серьезно относится к ключевым геополитическим вызовам Запада, Китаю и России, и подчеркивает необходимость защиты Европы и ее демократических систем от внешних воздействий и разрушительных сил.

Адаптация ЕС к миру ускоренной геополитической борьбы является уникальной задачей, поскольку ЕС является уникальным игроком в международной политике. Луук ван Мидделаар в своей книге «Аларумы и экскурсии» описывает неадекватность политики правления ЕС, что особенно заметно в кризисах, которые преследовали Союз в течение последних десяти лет.

Кризис евро, украинский кризис, кризис иммиграции и Brexit вынудили Союз быстро найти решения сложных политических конфликтов в ситуациях, когда правила не сработали. Это сделало Европейский совет, состоящий из лидеров государств-членов, центральной частью политики ЕС.

Конечно, многоуровневая политическая система ЕС не способствует определению и реализации общей внешней политики. По словам Ван Мидделара, политизация ЕС не стимулирует развитие Союза в направлении федеративного государства, а наоборот подчеркивает важность межгосударственного сотрудничества.

В частности, во внешней политике Совместная стратегия изложена среди глав государств, а в кризисных ситуациях политическая ответственность и легитимность Союза основаны на Европейском Совете и, через него, государствах-членах. Более политическая роль Комиссии дополняет эту картину.

Даже если государства-члены не откажутся от более формальной власти Союза, система связывает их вместе таким образом, что становится все труднее проводить различие между национальной и европейской политикой. А вне Союза пылающий огонь, вероятно, самый могущественный создатель единства.

Kaleva
Поделитесь.