На грабли Брекзита. Как Борис Джонсон расшатывает международное право

 

Законопроект, продвигаемый британским премьером, в случае его принятия изменит подход к международному праву в рамках ЕС. Такой прецедент неизбежно возымеет глобальные последствия

Проект закона о внутренних рынках, продвигаемый Борисом Джонсоном, предсказуемо вызвал скандал как внутри британского парламента, так и между Лондоном и Брюсселем. Суть законопроекта – в отсутствии таможенной границы между Северной Ирландией и остальной частью Великобритании, которая должна была быть установлена с 1 января, когда закончится переходный период после выхода Британии из ЕС. Прописано это как право британского правительства изменять или отменять действие правил таможенных перевозок, которые вступят в силу 1 января, если Британия и ЕС не подпишут торговое соглашение. При этом законопроект отдельно прописывает верховенство решений британского правительства в случаях противоречий с международным правом.

Если совсем коротко: законопроект оставляет «ирландскую калитку» между ЕС и вышедшей из него Великобританией, правила пользования которой Лондон намерен устанавливать сам. Такая калитка прямо противоречит условиям договора с ЕС, подписанного Джонсоном в январе текущего года. И, да – такая калитка неизбежно будет проходима в обе стороны.

Варианты ответа Брюсселя выглядят неубедительными. Можно протестовать – что, собственно и происходит, но без особых успехов для Евросоюза. Можно торговаться об установлении контроля при заключении договора о выходе Великобритании из ЕС – но, во-первых, Джонсон при этом получает в свое распоряжение мощное средство давления на переговорах, которые и без того идут сложно, а во-вторых, само существование закона, в котором прописано верховенство решений британского правительства над международным правом, закладывает мину под любые соглашения. Иными словами, Британия становится крайне сложным партнером для ЕС

Можно смириться с таможенной дырой – но это, во-первых, унизительно политически, а во-вторых, опасно экономически. Можно, наконец, установить свой контроль, по свою сторону «ирландской калитки» – но где?

Важно:  Времена меняются, а фашисты остаются

Между Республикой Ирландия и Северной Ирландией по согласованию с Дублином? Это было бы самым логичным вариантом – но это невозможно. Такая граница – а выстраивать придется полноценную границу, — стала бы нарушением Белфастского соглашения 1998 года, которое положило конец конфликту в Северной Ирландии после десятилетий терактов и столкновений. Соглашение было подписано при посредничестве ЕС и США, и ЕС считает себя гарантом его соблюдения. Кроме того, и Дублин никогда не пойдет на такой шаг, рискуя вызвать из прошлого террор ИРА. Что же до таможенной границы между Ирландcкой Республикой и остальным ЕС, то она была бы много хуже в плане эффективности — и совершенно невозможна политически. Иными словами, Джонсон загнал Брюссель в крайне неприятный пат. 

При этом сам британский премьер чувствует себя прекрасно. Более того, на подходе следующий законопроект, содержащий предложения об отказе от применения небританских судебных прецедентов относительно толкования Европейской конвенции о правах человека, включая прежде всего решения ЕСПЧ. Вопрос об этом поднимался давно, еще в премьерство Терезы Мэй, которая, в ходе своей кампании 2016 г. заявляла, что ЕСПЧ слишком уж усложнил процедуру депортации подозреваемых в терроризме и преступников.

Как Джонсон обосновывает необходимость принятия нового закона – вопрос технический. Премьер действует как классический популист, стращая британцев возможным расколом страны и продовольственной блокадой со стороны ЕС. Блокада представляется маловероятной, а вот с расколом все обстоит немного сложнее. «Соединенное Королевство» априори предполагает наличие отдельных деталей, из которого оно и было когда-то собрано. Шотландский и уэльский сепаратизм действительно поднимают сейчас голову в Британии – и местные администрации Уэльса и Шотландии уже высказались резко против законопроекта — но ожидаемо не были услышаны премьером. В свою очередь, единое таможенное пространство, без создания прецедентов внутренних барьеров, безусловно, укрепляет позиции Лондона внутри страны.

Важно:  Новый пакет помощи для Украины: 600 танков и 500 артиллерийских систем

Впрочем, по большому счету Джонсон не ставит перед собой задачи последовательно применять новый закон против кого-либо конкретно. Цель его иная, более широкая – обеспечить Британии максимальную свободу маневра, как можно меньше связанную любыми внешними обязательствами. Будет или не будет при этом существовать таможенный контроль между берегами Ирландского моря – вопрос десятый. Новый закон просто дает возможность британскому правительству изменять в свою пользу правила игры по мере необходимости.

Это концептуально новый (а точнее, сильно подзабытый старый) подход к международному праву как к системе временных соглашений, действующих до тех пор, пока они устраивают обе стороны – либо пока одна из сторон может принудить другую к их выполнению. Ни о каком примате международного права над местным законодательством речи уже нет. Если же вспомнить о глобальной роли финансовых институтов Великобритании, следствием чего стал де-факто международный статус Высокого суда Англии и Уэльса (он же Высокий суд в Лондоне), то станет ясно: новый закон будет иметь далеко идущие последствия, которые затронут весь мир.

Впрочем, сам Джонсон, вероятнее всего, решает в первую очередь собственные и партийные политические задачи. Ему необходимо лавировать между множеством сил, обеспечивая себе и тори максимальную поддержку избирателей. И новый законопроект, который, по всей вероятности, будет принят, — удачный шаг в этой многоходовой игре.

Источник: Деловая столица


Поделитесь.

Оставьте комментарий

WP2Social Auto Publish Powered By : XYZScripts.com

Warning: file_get_contents(index.php): failed to open stream: No such file or directory in /x/www/planeta.press/wp-includes/plugin.php on line 443