Укринформ: Новые правила расширения ЕС: изменить все, не меняя ничего Обновленная методология пока что касается не Украины, а Балкан, которые нужны ЕС как символ выживания

Евросоюз вводит новые правила оценки реформ и готовности стран-кандидатов к полному членству в ЕС. Это стало следствием «провала» ЕС с началом переговоров с двумя балканскими кандидатами – Северной Македонией и Албанией.

Напомним, в октябре прошлого года во время саммита ЕС – Франция, наряду с Нидерландами и Данией, заблокировали начало переговоров о вхождении в ЕС Северной Македонии и Албании. Хотя другие члены ЕС, как и Еврокомиссия, такое начало поддержали «обеими руками».

И именно с целью избежать таких провалов в будущем вводится обновленная методология переговоров относительно расширения ЕС, признает еврокомиссар по вопросам соседства и расширения Оливер Варгеи.

ДИПЛОМАТИЯ

Все же Оливер Варгеи, бывший постоянный представитель Венгрии при ЕС – гениальный дипломат. Когда в прошлую среду он представлял эту обновленную методологию, журналисты спросили его, что называется, в лоб, – каким образом эти предложения смогли удовлетворить требование Франции, которая, собственно, и настаивала на более жестких правилах приема для потенциальных кандидатов.

Вопрос не такой простой, как кажется. Ведь старая дипломатическая мудрость говорит – суверенитет любого государства заканчивается там, где начинается суверенитет другого. Итак, принцип консенсуса ЕС при определенных условиях может превратиться в психологическую ловушку, когда взгляды одной или нескольких стран абсолютно игнорируют, и даже блокируют взгляды других. Поэтому вопрос журналиста о том, удовлетворена ли Франция – был абсолютно правомерным. Как и вторая, неозвученная его часть – как чувствует себя Евросоюз, который при всей своей «консенсусности» был вынужден играть по правилам одной, пусть и влиятельной страны ЕС?

Олівер Варгеї / Фото: Getty Images

Оливер Варгеи / Фото: Getty Images

«Мы рассматриваем возможность повысить шансы для этих стран-кандидатов. Мы должны повысить качество осуществления реформ в регионе. Эта обеспокоенность, которую высказали многие страны-члены, не только те, кто критиковал или кто был против, а гораздо большее количество стран-членов. Нам нужно, чтобы эти реформы продолжались и работали», – отметил Варгеи.

Эту идею в различных интерпретациях во время пресс-конференции он повторил, по крайней мере, трижды, чтобы все наконец поняли: «французский вопрос» – это не только вопрос от Франции. Это европейский вопрос. Поэтому Еврокомиссия пытается решить его как европейскую проблему, которая отвечает интересам не только ЕС, но и стран Западных Балкан.

МЕТОДОЛОГИЯ

Изложенная еврокомиссаром Варгеи обновленная методология переговорного процесса понятна. Главные идеи относительно совершенствования процесса переговоров со странами-кандидатами сосредоточены на четырех главных направлениях.

Первое – надежность процесса, который должен строиться на взаимном доверии и четких обязательствах сторон. В этом контексте ЕС будет уделять еще больше внимания содержательности фундаментальных реформ в странах-кандидатах, особенно в таких сферах, как верховенство права, функционирование демократических институтов и реформа системы государственного управления, а также экономическое развитие. При этом, по словам еврокомиссара, Евросоюз будет продвигаться вперед только после тщательной оценки этих усилий, которая будет проводиться на основании достижений и усилий каждой отдельной страны.

Второе направление – более мощная политическая направленность процесса вхождения, развитие политического диалога со странами Западных Балкан, в частности, в рамках двусторонних соглашений с Евросоюзом относительно так называемого процесса стабилизации и ассоциации, который предшествует вхождению стран в ЕС. Снова странам ЕС предлагается быть более вовлеченными на двустороннем политическом уровне в мониторинг выполнения обязательств странами-кандидатами и потенциальными кандидатами на вхождение в ЕС. Новацией в этом контексте является широкое привлечение стран-членов ЕС к работе Еврокомиссии по оценке прогресса, достигнутого кандидатами, включая участие в выездах непосредственно в эти страны – для того, чтобы увидеть собственными глазами реальное положение вещей.

Третий методологический подход – процесс расширения должен стать более динамичным. Для ускорения переговоров со странами-кандидатами Еврокомиссия предложила шесть тематических кластеров: фундаментальные права; внутренний рынок; конкурентоспособность и рост; зеленая повестка дня и устойчивое развитие; ресурсы, сельское хозяйство и региональное развитие; внешние отношения.

Новацией является ограничение по времени для рассмотрения каждого из кластеров, которое предлагает Европейский Союз.

«Мы исходим из того, что стоит приложить усилия для завершения переговоров по всем темам, которые входят в каждый отдельный кластер, в течение одного года. Это предложение со стороны ЕС, хотя его реализация зависит исключительно от другой стороны. Это тот путь, которым мы сможем действительно ускорить процесс, помня, что на сегодня согласования и переговоры вокруг таких подобных кластеров длятся от 6 до 8 лет, которые необходимы, чтобы закрыть хотя бы одну главу переговоров», – отметил по этому поводу еврокомиссар.

При этом он подчеркнул, что переговоры будут начинаться с кластера, который охватывает фундаментальные права и вопросы верховенства права, и им же ЕС будет завершать весь переговорный процесс.

Четвертое направление – совершенствование переговоров относительно членства, – по словам Оливера Варгеи, заключается в том, что этот процесс должен стать более предсказуемым. Еврокомиссия будет более четкой в формулировке ожиданий от усилий стран-кандидатов на различных этапах процесса переговоров. При этом такая ясность будет касаться как стимулирования стран за большие достижения, так и разъяснения последствий негативных тенденций или отступления от критериев, которые необходимы для интеграции в ЕС.

Такой подход должен включать «предварительное» включение стран, которые проводят успешные реформы, в программы и политику ЕС в определенных сферах, в частности, в исследованиях и в образовании, а также расширенный доступ таких стран к общему рынку ЕС.

Для стран, которые будут допускать нарушение процесса, например, за счет отступления от демократических норм и свобод, предусмотрены определенные санкции. Это может быть замедление или полное прекращение переговорного процесса, повторное открытие уже завершенных «кластеров», замораживание участия таких стран в программах и в политических инициативах Евросоюза. Как и прекращение финансирования программ, что иногда является более «убедительным» рычагом, чем все вышеперечисленное.

Понятно, что в предстоящих переговорах не будет «пакетного подхода». По крайней мере, об этом заявил Варгеи. По его словам, каждая страна-кандидат будет оцениваться по собственными заслугами и достижениями. Впрочем, это не новый подход. Евросоюз имеет постоянную политику «больше за больше или меньше за меньше» в отношениях со всеми третьими странами. В частности, этот тезис мы уже не раз слышали в формате Восточного партнерства и конкретно в измерении отношений между ЕС и Украиной.

ПОКА НЕ О НАС

Украине стоит избегать ложных оценок и самообмана. Вопрос относительно новой методологии переговорного процесса ЕС со странами-кандидатами не касается Украины, по крайней мере, на этом этапе.

И дело здесь не в том, что нас кто-то не любит или игнорирует. Скорее наоборот, вся риторика вокруг недавнего Совета Ассоциации Украина–ЕС, которая щедро звучала в Брюсселе, явно свидетельствует – Евросоюз медленно, но уверенно осознает реальное значение, которое Украина играет в новейшей истории континента, в частности – в отстаивании тех европейских ценностей, с определенным кризисом которым столкнулся сам Европейский Союз.

Но в контексте расширения ЕС сейчас постарается решить, как это ни парадоксально, внутренние институциональные проблемы, которые ставят под мрачный знак вопроса будущее всего Европейского Сообщества.

Ведь Европа переживает сейчас кризис собственной идентичности. Всплеск национального эгоизма, в некоторых случаях – прямое отступление стран-членов от фундаментальных норм (например – правовая схватка между Еврокомиссией и Польшей в вопросах независимости судопроизводства), или «неолиберализм» стран членов, которые позволяют себе лобовые атаки на Еврокомиссию (как это недавно случилось с Венгрией), как и замедление темпов экономического роста, вынуждают Евросоюз сосредоточиться именно на внутренних проблемах.

Несмотря на «хороший вид при плохой игре», который пытается сохранять Евросоюз, выход Великобритании, состоявшийся в ночь с 31 января на 1 февраля, стал тяжелым ударом для всего Европейского проекта. Поэтому ускорение процессов расширения – это своего рода компенсационный механизм для заживления ран, который нужен самому Евросоюзу отнюдь не меньше, чем потенциальным странам-кандидатам.

Украине не стоит сейчас суетиться и спешить. Собственно, Евросоюзу следует предоставить столько времени для рефлекции и решения внутренних проблем, сколько ему необходимо. Ведь Украина, как никто другой, очень заинтересована в том, чтобы эти вечные кризисные явления, через которые раз за разом проходит Европа, не завершились крахом и эффектом домино или карточного домика, когда из-за одного неосторожного движения рушится все здание.

Именно сейчас Украине следует поддержать Евросоюз в его усилиях по расширению на Западных Балканах. В конце концов, мы все понимаем, что успех ЕС на этом направлении откроет новые перспективы и для Украины, и для всего «Трио ассоциации», в которое, кроме нас, входят еще Молдова и Грузия, которые, как и мы, не скрывают собственных евроинтеграционных амбиций.
«Ну что, будет еврокомиссар объявлять о вступлении Украины после выхода Великобритании? – в шутку спросила перед началом пресс-конференции Оливера Варгеи знакомая британская журналистка. «Я была бы только рада этому», – добавила она после ее завершения.
Укринформ
Поделитесь.