National Interest: Немецкая проблема НАТО Германия была «проблемой» в течение полутора веков

Министры иностранных дел европейских союзников Америки посетили Вашингтон, чтобы отпраздновать 70-летие НАТО. Члены организации устроили оргию самовосхваления по поводу альянса, который по-прежнему лучше называть «Северная Америка и другие». Одним из важных моментов встречи была подготовка к введению в состав Северной Македонии после включения не менее могущественной Черногории два года назад.

Одним из противоречивых вопросов были военные расходы Германии или их отсутствие. Берлин пообещал повысить расходы до двух процентов ВВП к 2024 году, а затем снизить до 1,5 процента, но новые цифры бюджета указывают на то, что реальная сумма будет еще ниже. Правительству Германии явно не хватает политической воли, чтобы поставить оборону Европы на первое место.

Министерство иностранных дел Германии без тени стыда ответило на критику, написав в твиттере: «Германия искренне поддерживает NATO. Мы будем выполнять наши обязательства. Истинная солидарность измеряется обязательствами, а не евро». К сожалению, пули и бомбы будут более эффективными, чем просто заявления о взятых обязательствах против агрессора.

Германия была «проблемой» в течение полутора веков. Первоначально Берлин был чрезмерно милитаризован и недостаточно сдержан. Эти недостатки были на драматическом дисплее во время Второй мировой войны. Неудивительно, что генерал Гастингс Исмей, бывший помощник Черчилля, ставший первым генеральным секретарем НАТО, допустил, что одной из целей альянса было «подавить немцев».

Более того, спустя десятилетия, когда рухнула Берлинская стена, почтенная Маргарет Тэтчер была не одинока в противостоянии воссоединению Германии. Некоторые европейцы видели призрак Четвертого рейха.

Однако милитаристское наследие Федеративной Республики не шевелилось в последующие годы. Даже то, что считается новым националистическим, ксенофобским правом Германии, не предлагает ни одного политика, который намекает на перевоплощение Адольфа Гитлера. Разумеется, ни авункуляр Гельмут Коль, первый канцлер объединенной Германии, ни Ангела Меркель, которая доминировала в немецкой политике более десяти лет, не играли роли подражателя-диктатора.

Отнюдь не требуя создания армии, способной превратить страну в Weltmacht, немецкий народ, казалось, забыл причину создания вооруженных сил. Согласно опросу Pew Research Center, четверо из десятинемцев не хотят защищать союзников по НАТО от нападения. В течение многих лет среди самых сильных сторонников Бундесвера были агентства социального обслуживания, которые извлекали выгоду из призывников, выбирающих альтернативную службу. Кроме того, в январе Бундесвер направил горные войска в Баварию, чтобы … сгребать снег с крыш домов после большой зимней бури.

Отсутствие интереса Берлина ко всем военным вещам не имело бы большого значения, если бы от Соединенных Штатов не ожидали, что они будут нести это бремя. Однако европейцы рассчитывают, что Америка денежные средства, более того – в очень приличном размере. Конечно, Германия – не единственный свободный или, точнее, дешевый гонщик. Среди крупных членов Соединенное Королевство справляется лучше всего, хотя в нем задействована небольшая статистическая база, которая достигает двух процентов ВВП. Франция также приближается. Другие страны с значительной экономикой включают Италию, вклад которой едва ли превышает один процент, и Испанию, которая даже не достигает этого минимального уровня.

Тем не менее, предпочтение Германии отдавать любовь и поцелуи, а не трудовые ресурсы и материалы для защиты Европы, особенно важно. Федеративная республика имеет наибольшее население и экономику в Европе. Она больше всего выиграла от усилий по обороне других во время холодной войны и стала континентальным лидером.

Теперь Берлин, похоже, отступает даже от своих чрезмерно скромных военных обязательств. Правительство Меркель подтвердило цель НАТО потратить два процента ВВП на вооруженные силы к 2024 году, но недавно заявило, что этого не произойдет до 2030 года. Однако Германия настаивала на том, что она по-прежнему выполняет свое обязательство по духу, поскольку будет двигаться в направлении цели. Германия обещает, что к 2024 году расходы составят 1,5 процента.

Увы, это было тогда. Немецкие расходы в прошлом году составили мрачные 1,27 процента, а в 2020 году они должны составить 1,37 процента. Но Берлин недавно прогнозировал, что это число сократится до 1,25 процента в 2023 году. Министр иностранных дел Хейко Маас настаивал на том, что Германия все еще выполнит свои обязательства, но перспектива поражения 1,5 процента, не говоря уже о 2,0 процента, через несколько лет кажутся ничтожно малыми.

В защиту Берлина некоторые немецкие аналитики указывали на устойчивый, хотя и небольшой, рост военных расходов с 2014 года. За последний год реальные расходы увеличились почти на 12 процентов. Но это в основном отражало устойчивый экономический рост. В процентном отношении расходы на ВВП едва увеличились, с 1,18 процента до 1,24 процента. Недавний рост расходов выглядит еще менее впечатляющим, если учесть расходы на душу населения. В прошлом году Вашингтон потратил на армию 1898 долларов на человека. Германия внесла 589 долларов.

Общие расходы важны. Тем не менее, все большее беспокойство по поводу основных партнеров в области безопасности, таких как Франция и Великобритания, остаются оперативными недостатками Бундесвера.

В январе военный комиссар Бундестага Ханс-Петер Бартельс опубликовал новый доклад, в котором было установлено, что некоторые недостатки в вооруженных силах были исправлены, несмотря на увеличение расходов. Он жаловался: «Не хватает ни персонала, ни материальных средств». Он призвал правительство, членом которого является его Социал-демократическая партия, ускорить закупки, настаивая на том, что «солдатам сейчас нужно это оборудование, чтобы делать их работу».

The Defense & Security Monitor указал на отсутствие доступных боевых и транспортных самолетов, вертолетов, оперативных подводных лодок и военно-морских фрегатов. Менее 30 процентов немецких Eurofighters были готовы к действию; менее 20 процентов боевых вертолетов были пригодны для полетов. Ни одна из немецких подводных лодок не могла быть развернута. DSM добавил: «Основной боевой танк армии, Leopard 2, также страдает от нехватки запасных частей и достаточной подготовки, чтобы привести флот в боевую готовность».

Армия одолжила технику для развертывания. Есть нехватка всего – от бронежилета до зимней одежды. Задержки при наборе персонала и многие вакансии остаются незаполненными. Чиновники НАТО недавно обнаружили, что немецкие солдаты, дислоцированные в Литве, использовали для связи сотовые телефоны, поскольку безопасные радиостанции были недоступны. В целом, деликатно заключил DSM: «Эти условия делают вклад Германии в миссии по обеспечению безопасности в рамках мандата под руководством ЕС или НАТО менее оптимальным, поскольку при развертывании войск у них отсутствует надлежащая материально-техническая поддержка и эффективная огневая мощь».

В Афганистане немецкие войска должны были полагаться на гражданские вертолеты, в то время как пилоты вертолетов Бундесвера сдали свои летные лицензии, поскольку у них не было достаточного времени для обучения. Немецкие войска также зависели от американских транспортных и вертолетов MedEvac и украинских грузовых самолетов. Внутренние оценки в Афганистане показали, что «немецкие солдаты в основном не знают, как использовать свое оружие», и у них «нет опыта в управлении бронетехникой», включая то, что они не знают, как избегать придорожных бомб. Берлин пытался защитить свои войска, налагая многочисленные «предостережения» на их развертывание в бою.

Союзники были знакомы с трудностями Германии. В 2017 году Rand Corporation рассчитывала, что Берлину потребуется месяц для мобилизации тяжелой бронетанковой бригады для отправки в Прибалтику, а также потребуется обнажение других единиц техники. За несколько лет до этого британская Daily Mail со злобным восторгом сообщала: «Они пьют слишком много и слишком толстые, чтобы сражаться». В то время Берлин признал, что больший процент солдат имел избыточный вес.

В январе DeutscheWelle подтвердила, что «немецкий Бундесвер по-прежнему недостаточно вооружен, недоукомплектован персоналом и чрезмерно бюрократичен». Именно поэтому немецкие чиновники признают, что необходимо сделать гораздо больше. Однако из-за того, что Федеративной Республике не хватает очевидных угроз оправдать такие расходы, военные расходы, вероятно, станут все более и более пристрастным вопросом. Великая коалиция между социал-демократами и христианскими демократами распадается, и первые, отчаянно пытаясь отличиться, вероятно, сделают оборонные расходы проблемой на следующих выборах.

Даже если ХДС Меркель продолжит доминировать в правящей коалиции Германии, вряд ли она найдет общественную поддержку почти удвоения военных расходов. Но если Берлин не выполнит свои обязательства, трансатлантические отношения станут еще более ожесточенными. Во время празднования семидесятой годовщины вице-президент Майк Пенс настаивал: «Германия должна делать больше». В конце концов, «для крупнейшей экономики Европы просто недопустимо продолжать игнорировать угрозу российской агрессии и пренебрегать собственной самообороной и нашей общей защиты.”

Проблема двоякая. Во-первых, немногие европейцы, живущие в «старой Европе», как охарактеризовал Запад Дональд Рамсфелд, опасаются за свою международную безопасность. Единственная правдоподобная угроза – это Россия, и никто, кроме самого невменяемого неоконсерватора, не представляет, чтобы Москва отправила возрожденную Красную армию на радость по всей Европе. Цена «победы», что бы это ни значило, была бы слишком высока, а риск войны с ядерными державами (Великобританией и Францией вместе с Америкой) был бы за гранью воображения. Для большинства европейцев вооруженные силы кажутся странным анахронизмом.

Даже тем членам НАТО, которые расположены дальше на востоке, нечего бояться. От нападения на Прибалтику Москва получила бы немного, кроме разрушенной недвижимости. Польша была бы неперевариваемой. Даже президент Дональд Трамп не мог легко игнорировать четкие договорные обязательства по защите этих стран, создавая большой риск для России. Хотя Москва и злится на Америку и Европу за нарушение обещаний не расширять альянс до своих границ, Москва, тем не менее, выглядит осторожной и практичной, наиболее заинтересованной в предотвращении присоединения Грузии и Украины к трансатлантическому альянсу.

Во-вторых, европейцы, в том числе жители Германии, полагаются на Америку, чтобы сделать свою военную грязную работу. До сих пор Вашингтон всегда делал то, что ожидалось, тратя больше, увеличивая обязательства по рабочей силе и технике и успокаивая союзников. Как бы не тревожила риторика президента о европейском консенсусе, его помощники, как обычно, проводят политику. Так почему любой разумный европейский политик предложил бы значительное увеличение военных расходов?

Предпочтения Вашингтона мало повлияли на поведение Европы. В течение многих лет президенты, министры обороны, государственные секретари и другие официальные лица требовали, просили, настаивали, просили, скулили и призывали европейских членов НАТО делать больше. Тем не менее, в процентном отношении к ВВП военные расходы континента остаются ниже, чем семь лет назад. Это число упало до 1,4 процента в 2014 году; оно было лишь немного выше – 1,47 процента в прошлом году. Основная ответственность за это повышение – агрессивное поведение России по отношению к Украине, которое вызвало небольшой рост расходов союзников. Кроме того, это увеличение началось задолго до того, как президент Трамп вступил в должность. Но, как и в случае с Германией, вряд ли она пойдет намного выше.

Единственное изменение политики, которое могло бы изменить ситуацию, – это чтобы Соединенные Штаты прекратили военную зависимость Европы и передали ответственность за оборону Европы Европе.

Америка и Европа все еще могут сотрудничать в военном отношении на общих интересах. В случае возникновения неожиданной гегемонистской угрозы Соединенные Штаты могут вернуться. Но после семидесяти лет НАТО американский народ должен объявить о своей работе в Европе. Европейцам пора взять на себя ответственность за свою безопасность.

Эксперт
Поделитесь.