The American Interest: Единство Запада — лучший вариант для переговоров с Россией При отсутствии скоординированной позиции Запада в отношении соседей России расклад карт для Трампа на переговорах с Путиным будет серьезно ослаблен

При подготовке саммита с российским президентом Владимиром Путиным, который пройдет 16 июля в Хельсинки, президент Дональд Трамп может в качестве прелюдии получить выгоду от скоординированного подхода Запада по отношению к России. Однако в настоящее время полемика внутри самого Запада является серьезным препятствием.

На саммите НАТО, который будет проходить 11 — 12 июля, лидеры должны обсудить приоритеты и разработать ясную политику, особенно в отношении российской агрессии на Украине и в Грузии. При отсутствии такой позиции расклад карт у Трампа на переговорах с Путиным может быть ослаблен.
Американо-российский саммит, если он будет соответствующим образом подготовлен и проведен, может послужить основой для улучшения нынешних напряженных отношений. Однако этот прогресс, частично, будет зависеть от того, считает ли Путин Запад единым, и воспринимает ли он Трампа как политика, говорящего от его имени. Путин, вероятно, считает свидетельством наличия разногласий между Америкой и Европой тот факт, что Трамп отказался поддержать коммюнике проходившего 8 июня саммита группы G-7, а также его критику федерального канцлера Германии Ангелы Меркель, премьер-министра Канады Джастина Трюдо и других лидеров. И Путин, скорее всего, попытается использовать это в своих попытках расколоть Запад и добиться уступок от Трампа, в том числе ослабления санкций.
Европейцев беспокоит критика Трампа в адрес НАТО, Европейского Союза и Всемирной торговой организации (ВТО), а также то, что эта критика может означать для предстоящего саммита НАТО. Разногласия внутри Евросоюза также угрожают единству Запада. На днях популистское правительство в Италии отказалось принять судно с 629 мигрантами (ему затем было предоставлено право зайти в один из испанских портов), и в результате вновь разгорелся конфликт в Европе по поводу мигрантов. Ангела Меркель столкнулась с этой проблемой в Германии, и теперь она вынуждена прилагать большие усилия для сохранения своей коалиции. А Европейский Союз вновь пытается найти пути решения этой проблемы и перераспределения связанного с мигрантами бремени на все государства, входящие в его состав. Соединенное Королевство «не добилось существенного прогресса» по поводу границы с Ирландией после выхода из Европейского Союза. Президент Франции Макрон сравнил рост популизма во многих странах Европы с распространением «проказы».

На самом деле, российские вторжения и военная оккупация части территории Украины и Грузии являются основными причинами ухудшения отношений России с Западом. Эти кризисы должны получить приоритетное внимание на саммите Трампа и Путина, однако риск возможного использования России силы против других своих соседей тоже заслуживают обсуждения. Трамп может склонить Путина к проявлению большей сдержанности и предоставить своим дипломатам больше возможностей для разрешения конфликтов.
Соединенные Штаты и Европа активно поддерживают суверенитет, независимость и территориальную целостность государств, возникших на обломках бывшего Советского Союза. Они предоставляют помощь для проведения реформ, а также призывают Москву к тому, чтобы она позволила своим соседям выбирать свое собственное направление внешней политики. Однако Кремль игнорирует подобные призывы.
При обсуждении с Россией вопроса, связанного с ее решимостью относительно создания своей сферы влияния, единство Запада является важным. Оно позволяет поддерживать беспрецедентные санкции, введенные после захвата Россией Крыма и его аннексии, а также после развязывания войны на востоке Украины в 2014 году. Единство также помогает Западу защищать своих восточных членов с помощью размещенного на ротационной основе военного контингента.

Что касается Украины, то российские силы и их ставленники в этом регионе ведут войну низкой интенсивности в Донбассе, жертвами которой уже стали более 10 тысяч человек. После проведения основательного расследования Голландия и Австралия пришли к выводу о том, что Россия несет ответственность за инцидент с самолетом рейса MH17 Малазийских авиалиний. Этот самолет был сбит в небе над Донбассом, и в результате погибли 298 человек. Москва продолжает отрицать свою ответственность. Возглавляемые Германией и Францией переговоры о прекращении боевых действий результата не дают — позиции сторон «сильно расходятся».

Пока Москва не примет решения о выводе своих войск из Донбасса, использование там получивших мандат ООН миротворческих сил является маловероятным

В Грузии российские силы с 2008 года оккупируют Абхазию и Южную Осетию, когда Москва начала войну против своего южного соседа. Грузия провела значительные реформы, в том числе относительно проведения свободных и честных выборов, а также в области роста экономики и открытости. Из-за стремления Грузии вступить в НАТО эта страна превратилась в мишень для российской жесткой силы и пропаганды, однако Тбилиси ослабляет напряженность за счет практического сотрудничества. Российский туризм в Грузии растет высокими темпами, как и экспорт грузинского вина в Россию.
Что касается Армении и Азербайджана, то Россия предпринимает мало усилий для разрешения тлеющего конфликта по поводу Нагорного Карабаха — изолированного армянского этнического региона на территории Азербайджана. Москва поставляет оружие обеим сторонам, а также имеет военную базу в Армении. В апреле нынешнего года увеличились риски возобновления боевых действий, и тогда Франция, Россия и Соединенные Штаты как сопредседатели Минской группы Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе призвали стороны уважать соглашение о прекращении огня и отвода тяжелых вооружений от границы.
В Молдавии российские силы оккупировали мятежный регион Приднестровье. 22 июня Генеральная ассамблея ООН призвала Россию вывести свои войска и военную технику без предварительных условий, однако Москва вряд ли откликнется на этот призыв.
Военный альянс между Белоруссией и Россией остается прочным, однако Минск не уступил давлению со стороны Москвы и не позволил России создать военно-воздушную базу на своей территории. У Белоруссии имеются разногласия с Россией в области торговли, а также в том, что касается обеспечения безопасности на границе. В ответ на агрессию России против Украины президент Александр Лукашенко стал подогревать белорусский национализм и пытается улучшить отношения с Европой и Соединенными Штатами. Москва может попытаться сменить лидера страны, если Лукашенко будет проводить более независимую внешнюю политику.
Соседи проявляют беспокойство не только по поводу военного давления со стороны России, но также в связи с теми рисками, которые могут возникнуть в процессе перехода власти. На предстоящем саммите Трамп может призвать Путина к тому, чтобы позволить этому переходу идти своим чередом без вмешательств извне.
В мае в Армении произошла мирная смена власти после народных протестов и смещения пытавшегося удержаться у власти прежнего руководителя. Вскоре после прихода к власти новый премьер-министр Армении Никол Пашинян, бывший оппозиционный лидер, посетил Москву и подтвердил стратегические связи своей страны с Россией. Путин пожелал Пашиняну «успеха», хотя приход к власти в Армении нового лидера произошел с помощью восстания на низовом уровне, а Путин выступает против такого варианта смены власти в Грузии и на Украине. Москва, вероятно, не намерена проводить жесткую политику в отношении Армении, опасаясь того, что это может заставить местных политиков повернуть в сторону Запада, как это произошло в Грузии и на Украине. Кремль внимательно следит за событиями на этом стратегическом форпосте.
В Узбекистане, после смерти в 2016 году в почтенном возрасте репрессивного лидера, новый президент Шавкат Мирзиеев предпринимает шаги, направленные на то, чтобы более широко открыть свою страну и сократить внутренние репрессии. Напряженность в отношениях с Москвой уменьшилась, однако Узбекистан не проявляет интереса к вступлению в региональные организации в области безопасности и экономики, в которых Россия занимает доминирующее положение.
В Казахстане президент Нурсултан Назарбаев в течение многих лет умело взаимодействует с Москвой, но одновременно он приглашает западные, российские и китайские фирмы разрабатывать богатые минеральные и энергетические ресурсы страны. Несколько дней назад один высокопоставленный чиновник удивил наблюдателей своим заявлением о том, что президент Назарбаев, возможно, не будет принимать участие в выборах президента в 2020 году. Тем не менее, этот казахский лидер возглавляет сегодня национальной совет безопасности, и будет продолжать это делать даже по истечении срока своего президентства. Возможно, он хочет сделать так, чтобы передача некоторых властных полномочий не вызвала озабоченности в Кремле.
Но почему правительство Соединенных Штатов должно проявлять беспокойство по поводу позиции России в отношении своих соседей? Если оставить в стороне страны Прибалтики, являющиеся членами НАТО, то можно сказать, что другие постсоветские государства вряд ли в ближайшее время станут по договору союзниками Соединенных Штатов. Более того, их торговля с Америкой является скромной по своему объему, а крупные американские инвестиции можно найти только в энергетике Каспийского региона. Ответить можно так: Европа и европейская безопасность затрагивают жизненно важные интересы Соединенных Штатов. Российская агрессия в Грузии и на Украине подорвала структуры мира в Европе, созданные после окончания холодной войны, и в результате возникло беспокойство по поводу того, что Москва может использовать силу в других местах против своих соседей. Западные санкции, вероятно, будут действовать до тех пор, пока Россия не выведет свои войска с Украины. Если Москва еще раз использует свою силу против кого-либо из своих соседей, то Запад может вновь ответить с помощью скоординированных санкций.
Поскольку пока не ясно, пойдет ли на это Трамп, он может улучшить свои договорные позиции на саммите с Путиным за счет укрепления связей на саммите НАТО — особенно с лидерами Британии, Франции и Германии, — а также за счет поддержки с их стороны своей стратегии в отношении Путина. Кроме того, Трамп может попытаться более прочно объединить свою политику в отношении России со значительным двухпартийным консенсусом в Конгрессе. Сотрудничество особенно важно по вопросу об Украине, по которому Конгресс и ключевые американские союзники проявляют серьезную озабоченность.

Подобный подход может помочь Трампу произвести впечатление на Путина и убедить его в том, что Запад будет продолжать активно выступать против действий, направленных на ослабление европейской безопасности, хотя Запад и сохраняет готовность привлечь Россию к решению проблем, представляющих взаимный интерес. Речь идет, в том числе, об уменьшении ядерной угрозы, о деятельности в Арктике, а также о поддержания работы Международной космической станции.

The American Interest
Поделитесь.