Европейская правда: Что Австрия предложит ЕС после визита Путина Вена вновь заставляет говорить о себе как о чуть ли не ключевом лоббисте возобновления сотрудничества с Россией. Актуальности таким дискуссиям придает то, что уже 1 июля Австрия начнет председательство в Совете ЕС

Заявления о необходимости отмены санкций, громкий визит Владимира Путина в Вену, возможность встречи президентов РФ и США именно в Австрии…

Вена вновь заставляет говорить о себе как о чуть ли не ключевом лоббисте возобновления сотрудничества с Россией. Актуальности таким дискуссиям придает то, что уже 1 июля Австрия начнет председательство в Совете ЕС.

Такие опасения усилились полгода назад, когда 18 декабря коалиция Австрийской народной партии (АНП) и Партии свободы (АПС) образовала новое правительство во главе с Себстьяном Курцем. Поэтому стоит подробнее рассмотреть, как изменились заявления коалиции за полгода и чего ждать от них в будущем.

Переоценка рисков

По итогам уже более 170 дней каденции правительства АНП и Партии свободы можно довольно четко указать, что большинство опасений по поводу негативного влияния евроскептиков на внешнюю и европейскую политику Австрии не оправдались. И хотя в АПС не устают подчеркивать, что 75% из 180 страниц правительственной программы составляют программные цели именно их политсилы, за Народной партией остается ключевое слово в принятии правительственных решений и сохранении предполагаемого политического курса страны.

К тому же, как свидетельствуют социологи, Курцу удалось не только удержать свой имидж “проводника перемен”, но и обеспечить высокие рейтинги одобрения деятельности возглавляемого им кабинета. Так, работой правительства довольны более 49% австрийских избирателей, а рейтинг Народной партии превысил 33%, что даже лучше результата выборов 15 октября прошлого года.

С другой стороны, в случае Партии свободы история почти продолжается. Во-первых, только за прошедшие пять месяцев “свободовцы” потеряли около 5% электоральных симпатий, откатившись с 26% поддержки до 21%. По итогам опросов “свободовцы” уже уступают австрийским социал-демократам, рейтинги которых выросли до 28%.

К тому же в Партии свободы началось противостояние между партийными течениями по поводу расстановки приоритетов для правительственной деятельности. При этом речь идет как о консенсусных с Народной партией положениях о миграционной политике, дебюрократизации и оздоровлении финансовой системы, так и о крайне неоднозначных предложениях по сохранению разрешения на курение в общественных местах, вопросам исторической памяти и т.п. Эти внутренние противоречия не способствуют повышению симпатий к партии, особенно в условиях, когда основная для нее миграционная тематика потеряла актуальность.

Друзья Путина?

У украинской стороны были существенные опасения по поводу прихода в австрийское правительство Партии свободы из-за ее откровенно пророссийской позиции. Как известно, в декабре 2016 года, политсила подписала соглашение о сотрудничестве с российской правящей партией “Единая Россия”.

И хотя Владимир Путин в интервью австрийскому телеканалу ORF призвал разделять государственную политику и межпартийные связи, АПС не скрывает своей пророссийской ориентации не только в заявлениях о необходимости безусловного снятия “вредных для Австрии и ЕС” санкций против России, но и в визитах ряда ее представителей в оккупированные Крым и Донбасс, в том числе и для “наблюдения” за тамошними “выборами”.

Опасения по поводу пророссийской позиции “свободовцев” есть и у представителей государств ЕС, в частности потому, что Партия свободы руководит министерствами обороны и внутренних дел.

Впрочем, как показала практика, присутствие АПС в правительстве не принесло глобальных изменений в позицию Австрии по России.

 

И хотя Курц и сам в феврале 2018 года при посещении Москвы не исключил возможности поэтапной отмены санкций, в ходе председательства в Совете ЕС австрийская сторона будет исходить из соображений солидарности.

Эта же тональность сохранялась и во время визита российского президента в Вену. Первый зарубежный визит Путина после переизбрания с подписанием контракта на поставку российского газа в Австрию на период до 2040 года других ощутимых результатов не принес.

В вопросах санкций позиция официальной Вены осталась неизменной, о чем и заявил президент Александр ван дер Беллен.

При этом прагматичные интересы австрийской стороны были удовлетворены. Ведь было заключено соглашение о поставках газа на период до 2040 года и констатирована необходимость в дальнейшем расширении товарооборота в отраслях, не ограниченных санкциями.

В то же время, несмотря на присутствие в правительстве АПС, довольно продуктивно прошел визит австрийского президента в Украину, во время которого было подписано межправительственное соглашение о культурном сотрудничестве.

Существенным интересом для украинской стороны является создание предпосылок для привлечения австрийских инвестиций и использования австрийского председательства в Совете ЕС, ведь официальная Вена запланировала активное взаимодействие с балканскими и восточными соседями ЕС на второе полугодие этого года.

Снова миграция

Одним из ключевых элементов предвыборной кампании и риторики как Курца, так и его нынешних коллег по коалиции из Партии свободы стала миграция.

На протяжении миграционного кризиса 2014-2016 годов Австрия оказалась на пересечении “итальянского” и “балканского” путей, по которым беженцы и мигранты с Ближнего Востока и Северной Африки попадали в Центральную Европу. Именно через ее территорию в Германию тогда попала львиная доля беженцев из Сирии, ныне размещенных в стране.

Впрочем, в отличие от официального Берлина, позиция тогдашней консервативно-социал-демократической коалиции по миграционной проблематике оказалась довольно жесткой. В конце концов, Австрия стала одной из первых стран-членов ЕС, которые ввели временный контроль на внутренних границах в 2015 году, и до сих пор отказывается его отменять.

Поэтому вполне очевидным было то, что миграционная политика стала одним из ключевых моментов коалиционного соглашения между “народниками” и АПС. Так, новая австрийская коалиция запланировала ряд шагов по снижению привлекательности страны для беженцев. В частности, для детей мигрантов будет вводиться обязательное изучение немецкого языка в детских садах и школах со сдачей экзаменов, снижается уровень выплат для беженцев и затрат на их медицинское страхование, вводятся требования по обязательной регистрации мест проживания, запрещается ношение хиджаба и других традиционных исламских элементов одежды, закрывающих лицо, в школах и детских садах, а также упрощаются условия для отказа потенциальным беженцам.

Впрочем, в некоторых своих выступлениях вице-канцлер, “свободовец” Хайнц-Кристиан Штрахе идет дальше, предлагая запретить беженцам покидать дома после 22:00, а также создать места их компактного проживания, где бы они не создавали “неудобств” для населения.

Image result for Хайнц-Кристиан Штрахе

Хайнц-Кристиан Штрахе

Становится ясно, почему для австрийского председательства был выбран лозунг “Европа, которая защищает”.

Сам Курц при этом не скрывает, что в данном случае речь идет о миграционной повестке дня. Так, выступая перед журналистами 9 мая вместе с другими членами совета министров, он отметил, что “Шенгенская зона сможет дальше существовать только при условии усиления контроля за внешними границами ЕС”.

В этом его поддержал вице-канцлер Штрахе, который назвал существующее соглашение по распределению беженцев несправедливым и выразил намерение продолжить укрепление границ с Венгрией и Словенией.

Другими приоритетами председательства в плане миграции Австрия определила укрепление Европейского агентства по охране границ и побережий (Frontex) и заключения соглашений о размещении беженцев с третьими странами. Последнее, по мнению канцлера Курца, должно касаться не только государств, расположенных на основных “миграционных коридорах”, вроде Турции или Ливии.

Глава австрийского правительства считает, что в обмен на финансовую помощь некоторые из стран-соседей ЕС могут разместить беженцев на своей территории, решив тем самым проблему их распределения внутри Союза.

Вызовы председательства

Значительной темой, которой придется заниматься австрийцам во время председательства в Совете ЕС, станет выход Британии из состава ЕС. В частности, очевидно, что во втором полугодии этого года станет ясно, будет ли достигнуто соглашение о Brexit или “развод” пройдет без соглашения.

Соответственно, если в переговорном процессе возникнут трудности, официальной Вене придется еще раз использовать собственные навыки нейтрального посредничества.

В то же время выход Соединенного Королевства из состава ЕС побудил Австрию включить в повестку дня председательства меры по поддержке европейской солидарности. В частности, Курц стремится увеличить финансирование программ, направленных на расширение осведомленности о Европейском Союзе в государствах-членах самого Сообщества, в частности молодежных обменов, образовательных программ.

Последнее выглядит несколько необычно на фоне присутствия в правительстве евроскептической Партии свободы, однако свидетельствует о том, что решающее слово в кабинете все же принадлежит канцлеру и его политсиле.

Другой приоритетной задачей австрийского председательства является создание предпосылок для институциональной реформы в ЕС. Так, еще во время избирательной кампании и Курц, и его нынешние союзники из Партии свободы подчеркивали необходимость усиления субсидиарности.

 

В то же время Курц предлагает и изменения чисто институционального характера, как, например, концентрация Европарламента в Брюсселе с переносом его секретариата из Люксембурга и отказом от проведения заседаний в Страсбурге. В этом его поддерживает в том числе и немецкий канцлер Ангела Меркель.

Глава немецкого правительства должна стать и партнером по переговорам о реформировании налоговой и социальной политики ЕС. В частности, Курц не против предложенных немецкой стороной планов по совершенствованию образовательной политики, противодействию безработице среди молодежи и о системе страхования. Безусловной поддержкой со стороны официальной Вены пользуются и предложения ФРГ по усилению внутренней безопасности в рамках ЕС, разработке единой системы учета передвижения беженцев и развитию потенциала Frontex.

С другой стороны, спорными вопросами остаются создание Европейского валютного фонда, координация налоговой политики в рамках еврозоны, гармонизация социальных стандартов и миграционная политика, прежде всего в контексте перспективных форматов распределения беженцев в рамках Союза.

В целом же Австрия сконцентрировалась на тематиках, где сравнительно легко может быть достигнут прогресс, учитывая относительный консенсус между государствами-членами ЕС. Соответственно, если в следующем полугодии не возникнет значительных кризисных ситуаций, у Курца есть все предпосылки для того, чтобы превратить председательство в Совете ЕС в политический успех и повысить собственные рейтинги в первый год каденции.

Европейская правда
Поделитесь.