Каждый год в мире происходят события, требующие быстрой международной реакции: пандемия коронавируса, нападение России на Украину, военный конфликт на Ближнем Востоке. Именно своевременная реакция и готовность отвечать на исторические вызовы определяет государство или блок государств как геополитического актера. В настоящее время Евросоюз находится на пути трансформации, поскольку мирное время в Европе истекло.
К чему готовится ЕС: переход от мягкой экономической к жесткой политической силе
Полномасштабное вторжение России в Украину повлекло за собой геополитические изменения едва ли не во всех точках планеты. Европейский Союз, который одним из первых начал помогать Украине, тоже претерпевает перевоплощения. После 30 лет курса на экономический рост, разоружение и стратегию мира, Евросоюз осознал — нужно выучить язык силы. Продолжающаяся полномасштабная война в Украине, конфликт на Ближнем Востоке, замороженные конфликты в Грузии, Молдове, Нагорном Карабахе, усиление влияния Китая и предстоящие выборы в США — это те вызовы, на которые Европе уже приходится отвечать.
«Когда я презентовал Стратегический компас (Новую оборонную стратегию ЕС. — Ред.), я использовал еще одну фразу, которая будет обозначать этот законодательный орган: “Европа в опасности”, — сказал я. И некоторые люди сказали мне, что это была рекламная фраза, чтобы привлечь внимание. …Они не восприняли это очень серьезно, пока через несколько дней не началась война. Сейчас европейское общество отдает себе отчет, что мы сталкиваемся с опасностями, которые не решаются с помощью торговых соглашений», — сказал верховный представитель ЕС Жозеп Боррель во время дебатов в Европарламенте.
Евродепутаты предполагают, почему ЕС оказался в таком положении: несвоевременное реагирование на вызовы 2014 года в Украине, недостаточное внимание к кризису в Нагорном Карабахе, а сейчас — позднее координирование общей позиции между европейскими институтами по Израилю. По мнению евродепутата Жорди Соле от группы “Зеленых”, это лишь вредит действиям ЕС как геополитического игрока.
«У нас не будет геополитической Европы, если мы не договоримся о наших стратегических целях и приоритетах по внешним событиям», — сказал он.
Похожее мнение имеет и литовский европарламентарий Петрас Ауштрявичюс от группы Renew Europe. Он сетует, что государства-члены ЕС нередко выступают с единоличными заявлениями по геополитическим вызовам. Однако проблемы с координацией позиций испытывают не только члены Европейского совета. В начале конфликта между ХАМАС и Израилем сплоченность Еврокомиссии пошатнулась: еврокомиссар Оливер Варгеи объявил приостановку финансовой помощи Палестине. Впоследствии от этого заявления открестились.
«Начальный ответ Союза на террористическую атаку ХАМАС на Израиль был чистой какофонией. ЕС должен избавиться от своей геополитической застенчивости, взять на себя ответственность за собственный внешний круг и в то же время быть глобальным игроком в сфере мира, стабильности и торговли», — сказал европарламентарий от группы европейских консерваторов Герт Буржуа.
Дебаты по теме «Настоящая геополитическая Европа сейчас» в Европарламенте длились более часа. В Страсбурге большинство членов законодательного органа призвали Евросоюз продемонстрировать смелую внешнюю политику, укрепить стратегическую автономность и расширить границы европейской семьи.
Европейская стратегическая автономия: открылось ли «второе дыхание»?
Война в Украине показала недостатки мирной стратегии Евросоюза и дала понять, что инвестировать в оборону следует еще больше. Весной 2022 года европейские лидеры согласовали «Стратегический компас» — план действий по усилению безопасности и оборонной политики ЕС до 2030 года в рамках идеи о стратегической автономии Евросоюза.
Намерение создать европейскую стратегическую автономию существует давно, впервые об этом упомянули в 1994 году. Впрочем, тогда мнения среди государств-членов ЕС разделились: за выступали Франция, Германия и Италия, тогда как Дания, Польша, Люксембург, Нидерланды и Швеция выражали скепсис. Сегодня эту идею лоббирует президент Франции Эмануэль Макрон, призвавший ЕС уменьшить свою зависимость от США после того, как руководящий пост в Вашингтоне занял Дональд Трамп в 2016 году.
Сама же стратегическая автономия предполагает улучшение оборонных возможностей ЕС, укрепление способности автономно реагировать на кризисные ситуации, формирование единой внешней политики, уменьшение экономической зависимости от внешних акторов. По мнению Жозепа Борреля, именно сейчас Евросоюз должен определить финальное содержание этой стратегической автономии.
«Пора придать ей формы, тела и содержание, потому что нам нужно избавиться от чрезмерных зависимостей. И смысл состоит в том, чтобы уменьшить риски и предстать перед остальным миром не только как большая экономическая сила, но и как тот, кто способен играть на шахматной доске», – сказал европейский дипломат.
Аналитик Ангелуша Морина из центра Европейского совета по международным отношениям подтверждает, что сейчас европейские лидеры задумались как укрепить ЕС не только политически, но и в плане безопасности.
“Это потребует времени, но я думаю, что да, все идет в этом направлении”, — сказала Морина в комментарии для RFI о развитии европейской стратегической автономии.
Европарламентарий Рафаэль Глуксманн от группы Прогрессивного альянса социалистов и демократов поддерживает идею стратегической автономии ЕС. По его мнению, Евросоюз должен потреблять меньше американских и китайских товаров, а также снизить зависимость от продукции Ближнего Востока. После начала полномасштабной войны в Украине в ЕС почувствовали, что зависимость от одной страны в определенной сфере ставит экономический блок в уязвимое положение. Эту позицию поддерживает и член Европарламента Хави Лопес. Он считает, что для Европы геополитические изменения означают «стратегическое пробуждение» и желание «иметь собственную автономию».
США. Что могут изменить выборы
И Глуксманн, и Лопес обеспокоены политическим будущим Соединенных Штатов, ведь через год там состоятся президентские выборы. По данным The New York Times, по состоянию на начало ноября действующий президент США Джо Байден проигрывает своему вероятному сопернику от республиканцев Дональду Трампу с разницей от 4% до 10% среди зарегистрированных избирателей в штатах Аризона, Джорджия, Мичиган, Невада и Пенсильвания.
Европарламентарии говорят, что результаты американских выборов могут полностью изменить геополитическую ситуацию, и ЕС придется рассчитывать только на себя.
«Просто представьте: 5 ноября 2024 года Дональд Трамп избирается президентом США. Он решает отказаться от евроатлантической архитектуры безопасности, которая гарантирует наше спокойствие. Мы оказываемся одни против Путина, столкнувшись с опасным давлением на наших границах как извне, так и изнутри», — заявил Глуксманн.
Аналитик из Немецкого фонда Маршалла Гезине Вебер подтверждает, что Европа зависит от гарантий безопасности США, и это будет оставаться неизменным в обозримом будущем. Впрочем, по ее мнению, это не должно стать предлогом отказаться от европейской стратегической автономии. Евросоюз должен инвестировать в свои возможности и отвечать своим стремлениям действиями.
«В контексте войны в Украине и конфликтов у южных соседей ЕС отрицание европейского потенциала как самостоятельного геополитического игрока и центральной роли, которую могут играть его инструменты, недальновидно и нестратегически — это не что иное, как капитуляция перед геополитическими вызовами», — считает Гезине Вебер .
Европарламентарий Renew Europe Никола Данти обеспокоен другим фактором — усилением роли Китая, Индии, Бразилии, Саудовской Аравии и Южной Африки тогда, когда у Европы пока отсутствует собственная армия и общая внешняя политика. По его мнению, современные вызовы невозможно преодолеть с помощью экономической и торговой силы, поэтому он предложил свою стратегию, чтобы ЕС «не пропустил встречи с историей».
«Во-первых, реформа договоров с отменой единогласного голосования не может больше ждать. Во-вторых, создание европейской армии, без которой наши слова – мертвая буква. В-третьих, внешняя политика должна быть действительно делегирована Высокому представителю (Боррелю. — Ред.), чтобы голос Европы был услышан», — заявил Данти.
Оборонительный потенциал, который должен наращиваться
Глава аналитического центра GLOBSEC в Брюсселе Роланд Фройденштейн имеет другое мнение. Он выступает за европейскую стратегическую ответственность. Эксперт говорит, что это о честности европейцев с самими собой и о реальных возможностях самого ЕС. По его словам, европейские страны нуждаются в НАТО для обеспечения безопасности. А для эффективной работы Альянса государства-члены ЕС должны инвестировать в оборону.
«Нам не нравится правительство, которое находится у власти в Польше уже восемь лет, но они сделали одну вещь правильно — увеличили расходы на оборону до 3% от ВВП и, возможно, в течение следующих пяти лет хотят довести их до 4%», – сказал Фройденштейн в комментарии для RFI.
Кроме того, эксперт не согласен с мнением Макрона, когда тот утверждает, что ЕС должен стать независимым игроком между Китаем и США. Фрейденштейн считает, что это не соответствует настоящему и вряд ли произойдет в будущем.
Пока Евросоюз обсуждает возможное претворение в жизнь стратегической автономии, в краткосрочной перспективе это принесло для Украины негативные последствия. Пока в ЕС нет уверенности, что до марта 2024 года блок сможет передать Киеву обещанный миллион боеприпасов. Фрейденштейн говорит, что в этом случае было ошибочно требовать, чтобы все или большинство снарядов были произведены в Европе.
«Мы должны были начать закупать боеприпасы за пределами Европы гораздо раньше, и тогда мы достигли бы цели в миллион боеприпасов. Если мы хотим получить боеприпасы как можно быстрее, мы должны получить их там, где они есть, вместо того, чтобы гнаться за несбыточной мечтой о быстром развитии производственных мощностей, которых у нас нет. Да, нам нужны эти производственные мощности в долгосрочной перспективе, но если нам нужны снаряды сейчас, нужно покупать их там, где они есть», — сказал аналитик.
Дискуссии по европейской стратегической автономии продолжаются и дальше, но на фоне роста числа военных конфликтов в мире ясно одно — ЕС меняет внешнеполитический подход и увеличивает свои инвестиции в оборону.
Победа Украина усилит ЕС как геополитического игрока
Другой путь усиления Евросоюза на геополитической арене — это процесс его расширения, реанимированный войной в Украине. Пока ЕС активно двигается в этом направлении. В начале ноября Еврокомиссия порекомендовала Европейскому совету начать переговоры о вступлении Украины и Молдовы в ЕС, а также Боснии и Герцеговине, но только после выполнения определенных условий. Прогресс произошел и в случае Грузии – для нее исполнительный орган ЕС предложил статус кандидата. Однако финальное решение будет принято государствами-членами ЕС уже в декабре во время заседания в Брюсселе.
Министр иностранных дел Украины Дмитрий Кулеба уже отмечает, что вступление Украины принесет Евросоюзу преимущества, а не станет обузой для европейского блока. Это касается не только экономического усиления, поскольку украинская армия демонстрирует успехи на фронте.
«Вступление Украины в Евросоюз будет означать укрепление безопасности Европы, а не ее ослабление. Украина станет добавленной стоимостью, а не обузой для ЕС. Агрессия России против Украины показала, что ЕС может быть сильным и действовать решительно, однако реформирование ЕС не должно демотивировать новые страны-члены или откладывать их вступление», — сказал Дмитрий Кулеба.
Роланд Фрейденштейн видит роль Украины как так называемого катализатора для большого количества процессов Евросоюза. По его мнению, расширение поможет стабилизировать соседние страны путём интеграции. И тогда «серые зоны» между ЕС и Россией исчезнут.
«В конце концов, это единственный инструмент, гарантирующий безопасность и процветание в нашем регионе. А для того чтобы это произошло, лучшим инструментом является предоставление перспективы членства в Европейском Союзе. Именно так это работало последние 30 лет, и именно так это будет работать для следующего поколения», — отметил он.
Такое же мнение разделяют и европарламентарии. Эстонский евродепутат Урмас Паэт считает, что победа Украины и ее будущее имеют особое значение для ЕС как для геополитической фигуры. По словам литовского евродепутата от группы ЕНП Андрюса Кубилюса, в прошлом Евросоюз допустил геополитическую ошибку, оставив Украину в серой зоне. В настоящее время, принимая решение об открытии переговоров о вступлении в декабре, европейские лидеры не имеют права на ошибку. Его слова поддерживает и румынский коллега Евгений Томак. Он говорит, что Путин заинтересован в расширении кризисов в регионах и только этим пользуется.
«Имперские государственные амбиции России продолжают негативно влиять на европейских граждан, экономику и безопасность ЕС. Мы должны ускорить интеграцию Молдовы и Украины в ЕС и защитить эти европейские страны», – считает парламентарий.
Отметим, что присоединение Украины к Европейскому союзу может не только усилить ЕС как геополитического игрока, но и повлиять на развитие экономики. Аналитик Ангелуша Морина считает, что в будущем Украина сможет приносить и экономические преимущества в ЕС: вносить вклад в общее развитие внутреннего рынка, диджитализацию. Это мнение разделяет и Фрейденштейн, он говорит, что Украина станет «большим активом для ЕС» не только как экспортер энергоносителей и сельскохозяйственных товаров, но и, например, как производитель информационных технологий.
«Если Украина вложит всю энергию в первоклассные технологии, это будет большим достоянием Европейского Союза. Это усилит ЕС», — сказал аналитик, отметив, что другой движущей силой для ЕС станет восстановление Украины.
Источник: София Назаренко, RFI
