Ежегодно в России тысячи детей остаются без попечения родителей. Последние 10 лет их число стабильно снижается – государство старается «сохранить семью» и минимизировать случаи изъятия несовершеннолетних либо сделать их «невидимыми». «Верстка» изучила отчеты Министерства просвещения о работе органов опеки за последние пять лет и рассказывает, сколько неустроенных детей в разных регионах, где критически не хватает сотрудников органов опеки и как о детских суицидах отчитались организации для детей-сирот.
Количество детей, оставшихся без попечения родителей, за последние 5 лет уменьшилось. Это следует из отчетов Министерства просвещения о работе органов опеки, изученных «Версткой». Если в 2019 году их было 47 640, то в 2023 – 42 699. В 2023 году больше всего детей «выявлено и учтено» было в Московской области (1624), Кемеровской области (1610), Свердловской области (1512), Красноярском крае (1344), Челябинской области (1331). Меньше всего несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, в 2023 году было в Карачаево-Черкесской республике (70), Ингушетии(70), Калмыкии(61), Чукотском автономном округе (57), Ненецком автономном округе (27).
Юрист одного из благотворительных фондов, работающих с детьми-сиротами, говорит, что количество неустроенных детей действительно снижается на протяжении последних 10 лет: «Это связано и с тем, что в целом рождаемость падает, и с тем, что государство стало ориентировать органы опеки и региональные власти на работу с семьей. То есть одним из показателей эффективности работы, например, губернатора в социальной сфере является сохранение количества свободных мест в сиротских учреждениях и снижение количества детей-сирот каждый год. То есть это важный политический, я бы сказала, показатель.»
Органы опеки стараются изымать детей из семьи только в крайних случаях
В Москве, по словам эксперта, существует негласное указание для сотрудников социальных служб не изымать детей из семьи или стараться «неофициально» отправить их на временное размещение. «Приезжает опека по вызову, там мама пьяная, например. Значит надо посидеть с мамой, пока не протрезвела, написать заявление на временное размещение в связи с трудной жизненной ситуацией. Это значит, что ребенка отправят в учреждение на три-шесть месяцев, но он никак в отчетах фигурировать не будет». О существовании «неофициального указа» меньше лишать родителей прав и стараться отдавать детей на временное размещение, «Верстке» рассказал и другой эксперт из сферы защиты детей-сирот.
«Государство у нас же заявило о „курсе“ на семью, поэтому команда была изымать уже когда прямо совсем страшная ситуация» – говорит собеседник «Верстки». Такая директива в некотором роде продолжает «патриархальный» курс Кремля и работает на симпатию со стороны противников ювенальной юстиции, которые активно выступают в России против любого вмешательства в семью, в том числе против закона о домашнем насилии.
«С одной стороны, пока ребенка из семьи не забрали, ведется действительно работа с родителями, вокруг вертится комиссия по делам несовершеннолетних, участковый и так далеей. Но когда уже забирают, чаще всего это опять же происходит там, где есть алкоголизация или наркотики, родители напротив выдыхают и уже не стремятся ничего делать, чтобы ребенка вернуть» – рассказывает эксперт, работающий с детьми-сиротами. При этом все еще возникают случаи, когда ребенка можно было бы не забирать, а помочь родителям – сделать ремонт, трудоустроить, – но детей все равно изымают.
За 5 лет рейтинг регионов, где на учете стоит наибольшее количество детей, практически не изменился. В 2023 году на первое место вышла Московская область (1628 детей), а место Иркутской заняла Челябинская область (1625 детей).
По словам экспертов, с которыми пообщалась «Верстка», эффективнее всего органы опеки и соцслужбы сейчас работают в Московской области, Башкортостане, Новосибирской области. В Башкортостане недавно ввели такое понятие как «стаж сиротства» – это время, которое ребенок провел в учреждениях для детей, оставшихся без попечения родителей. Этот показатель влияет на оценку работу чиновников – они должны стараться как можно быстрее передать ребенка в семью.
«Это хорошая штука, которая, если будет введена повсеместно, будет сильно влиять на социальную ситуацию в целом и психологическое состояние детей-сирот», – подчеркивает собеседник «Верстки».
Из 47, 5 тысяч детей, оставшихся без попечения родителей в 2019 году, 17,5 тысяч были младше семи лет. В 2023 количество детей такого возраста уменьшилось до 12 695.
В то же время, становится больше детей-сирот – если в 2019 году их было 11 337, то в 2023 – 12 584. Больше всего сирот было на учете в 2021 году – 13 927. С чем связан рост, эксперты объяснить не могут.
Детей практически не отдают обратно – в некоторых регионов нет ни одного возвращенного родителям ребенка
Примерно в 5% случаев детей, оказавшихся на учете у органов опеки, возвращают родителям. В 2019 таких случаев было 1997 – чаще всего детей возвращали в Якутии (101), Челябинской области (86), Красноярском крае (78), Нижегородской области (68), Кемеровской области (65). При этом Якутия ни в 2019 году, ни в целом за последние пять лет ни разу не была в «пятерке» регионов, где на учете стоит наибольшее количество детей, оставшихся без попечения родителей. В 2023 году детей, которых вернули родителям, стало меньше – 1541, в том числе потому что на учет в органы опеки их стали ставить меньше.
«Государство у нас сейчас взяло курс на семью, поэтому команда была – изымать детей, только когда уже совсем кошмар. А когда в семье совсем кошмар, то туда ребенок уже как правило и не возвращается, родители этим не занимаются», – объясняет один из собеседников «Верстки». Если же родители предпринимают попытки вернуть ребенка, они сталкиваются с множеством трудностей – например, ребенка могут увезти из одного населенного пункта в другой, тогда родителю, находящемуся в сложной жизненной ситуации, трудно навещать его и добиваться возвращения в семью. «Мамы, особенно в регионах, часто остаются без помощи. Если ребенок попал в „систему“, вытащить его сложно, желательно, чтобы у родителя был адвокат или просто какой-то вменяемый человек, который будет ходить и громко орать на всех» – замечает юрист, работающий с детьми-сиротами. Если доходит до решения суда об ограничении и лишении родительских прав, родитель должен сам подать иск о восстановлении в правах и доказать, что он «исправился», к тому же он должен выплатить алименты на банковский счет ребенка, которые начинают взыскиваться с того дня, когда суд вынес решение. Бывает, что проходит несколько месяцев, пока документы доходят до родителей, и накапливается большая сумма, которую они одномоментно выплатить не в состоянии.
Интересно, что в некоторых регионах за последние пять лет ни один ребенок не был возвращен родителям. Среди таких субъектов – Ингушетия, Чечня, Ростовская область. Эксперты, с которыми пообщалась «Верстка», говорят, что в южных регионах в целом изымают меньше детей – это связано с местной спецификой, ребенка стараются сразу передать на воспитание любым родственникам, тем самым формально оставляя в семье.
Большинство детей, оставшихся без попечения родителей, оказываются под надзором в специализированных организациях – в 2019 году в них находилось почти 40 тысяч детей (из 47,5 тысяч, стоящих на учете), в 2023‑м – 31 654 (из 42,7 тысяч). При этом некоторые регионы показывают нулевые показатели по количеству детей, находящихся под надзором в организациях, среди них – Ингушетия, Чечня, Тыва, а в 2023 году и Московская область.
Это может быть связано с тем, что детей «временно размещают» в организациях, не внося их в отчетность – они находятся как бы под попечением родителей. «Это такие игрища со статистикой, кого и как мы признаем, где они находятся. В Чечне вообще формально детей-сирот нет. На деле их просто либо пристраивают по родственникам, либо отправляют в другие регионы. Взяли и приказом Кадырова закрыли детдома», – рассказывает собеседник «Верстки». «На юге очень маленькое выявление, в принципе, официальное. Неофициально бывает всякое – но до учреждения дети обычно не доходят. А в Московской области другая ситуация – они стараются изъятых детей сразу же отправлять в новые семьи, чтобы они вообще в учреждения не попадали. То есть они работают постоянно над базой приемных семей потенциальных, и как появляется ребенок, сразу же его пристраивают», – объясняет появление в этом списке столичного региона юрист, работающий с детьми-сиротами.
«Ребенка можно признавать оставшимся без попечения, если родитель более шести месяцев уклоняется от воспитания и содержания. Но я знаю, например, случаи, когда в некоторых регионах продлевают эти заявления (заявление от родителя о временном размещении ребенка в спецучреждении в связи с трудной жизненной ситуацией – ред.)×, если мама появляется и говорит, что ситуация не изменилась. По два, по три года так бывают дети находятся „неучтенные“, особенно часто так происходит в „социально слабых“ регионах» – рассказывает собеседник «Верстки».
Количество усыновленных детей стабильно снижается – опека выгоднее
Очень небольшой процент детей оказывается на усыновлении/удочерении. В 2019 году усыновлены/удочерены были всего 1283 ребенка (из выявленных за год), больше всего – в Московской области (95), Якутии (75), Краснодарском крае (68), Пермском крае (51), Татарстане (51). Десятки регионов отчитываются об усыновлении/удочерении нулями – Амурская область, Еврейская автономная область, Калининградская область, Магаданская область, Ненецкий автономный округ, Алтай, Северная Осетия, Чукотский автономный округ, Томская область, Орловская область и т. д. Количество усыновленных/удочеренных детей с каждым годом уменьшается – в 2023 году их насчитали по всей России всего 721, больше всего снова в Московской области (59) и Краснодарском крае (50).
Эксперты из социальной сферы, с которыми пообщалась «Верстка», подтверждают снижение количества усыновленных детей. Это связано с тем, что приемным родителям проще и формально, и материально брать детей под опеку. Во-первых, не всех детей можно юридически усыновить (например, если биологический родитель ограничен в правах в связи с болезнью). Во-вторых, при усыновлении приемная семья теряет многочисленные льготы от государства: пособие, возможность для ребенка получить квартиру, помощь с трудоустройством. Также собеседники «Верстки» замечают, что на снижении количество усыновлений в России значительно повлиял «закон Димы Яковлева», запрещающий иностранным гражданам усыновлять детей.
За последние 5 лет количество детей, усыновленных иностранными гражданами, резко сократилось – в 2019 году их было 240, в 2020 – 38, в 2021 – 69, в 2022 – 57, а в 2023 – всего шесть. Чаще всего детей усыновляют граждане Италии (269 детей за последние пять лет), Аргентины (39 детей за последние пять лет), Германии (30 детей за последние 5 лет), Франции (26 детей за последние 5 лет). Граждане из стран СНГ усыновили всего четверых детей за последние пять лет.
Согласно отчетам министерства, все меньше матерей оставляют детей при рождении. В 2019 году таких случаев было зафиксировано 2416, в 2021 – 1795, в 2023 – 1466. Чаще всего матери оставляют детей в роддомах в Московской области, Санкт-Петербурге, Краснодарском крае. Несколько регионов стабильно отчитываются по этим показателям «нулями» – это Ингушетия, Чечня и Чукотский автономный округ.
Сотни детей ежегодно оказываются «неустроенными» – это дети, оставшиеся без попечения родителей, но не получившие законного представителя своих прав. То есть они могут находиться в медицинском учреждении или детском доме, но юридически их там не регистрируют. Поэтому формально они находятся под ответственностью органов опеки. В эту же группу попадают дети, которых изъяли из семьи под конец отчетного года, и их судьбу определить еще не успели.
Эти дети также имеют право на полное государственное обеспечение, но его объем зависит от того, куда именно они попали. Чаще всего «неустроенные» дети находятся в «специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации», там их обеспечивают всем необходимым – одежда, канцелярия, питание. В медицинских организациях детей кормят и лечат в рамках бюджетных ассигнований, но у них возникают проблемы, например, с одеждой – ее привозят волонтеры и местные благотворительные организации, говорит юрист, работающий с детьми-сиротами. «Если в отношении такого ребенка нужно принять какое-то решение – представитель органа опеки подписывает необходимые бумаги или разрешения. Например, при экстренном помещении подкинутого/найденного ребенка в стационар именно орган опеки дает медикам письменное согласие на медицинские манипуляции вместо родителя» – уточняет собеседник «Верстки».
В 2019 году таких детей по всей стране насчитали 837, больше всего в Челябинской области (83), Оренбургской области (48), Забайкальском крае (41), аннексированном Крыму (39), Нижегородской области (38). В 2023 году «неустроенными» оказался 741 ребенок, а в «лидеры» среди регионов вышли снова Челябинская область (87), Забайкальский край (76), Якутия (55), Татарстан (43) и Оренбургская область (40). В Чечне, Ингушетии и десятке регионов ежегодно заявляют об отсутствии неустроенных детей.
«Верстка» обнаружила в отчетах детей, родители которых находятся под стражей или отбывают наказание в виде лишения свободы. В 2019 году таких детей насчитали 4308, в 2020 – 4039, в 2021 – 4524, в 2022 – 4565, в 2023 – 4277. Регионами-лидерами по этому пункту уже пять лет остаются Свердловская, Кемеровская, Московская области, Красноярский край. В 2023 году Московская область вышла на первое место – органы опеки отчитываются о 264 детях, чьи родители (или один из родителей, если других родственников нет – ред.) лишены свободы. В Ингушетии за 5 лет не нашли ни одного ребенка, чей родитель или родители находились бы в заключении.
В 2021 году органы опеки и попечительства начинают отчитываться и о детях, чьи родители находятся в розыске – их 421, в 2022 году насчитают 314, а в 2023 – 358. Если три года назад больше всего разыскиваемых родителей было в Дагестане, то в последние два года его по этому показателю его опережают Москва и Ленинградская область. Обычно таких детей выявляют по сигналу в опеку от родственника, с которым остался ребенок, или по звонку из школы или детского сада. Чаще всего сначала обнаруживают таким образом ребенка, а уже потом в полицию подается заявление о розыске родителя.
Организаций, помогающим детям-сиротам, и сотрудников органы опеки не хватает по всей стране
Из отчетов можно узнать, сколько всего в России работает организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В 2019 году в России насчитывалось 12 тысяч специалистов, занимающихся «охраной детства» – за последние 5 лет их количество практически не изменилось. Так формально называют сотрудников органов опеки, которые непосредственно находятся на «гражданской службе», изымают детей и заполняют документы. В эту категории не попадают, например, соцработники из НКО.
Больше всего таких специалистов (несколько сотен) в Москве, Краснодарском и Красноярских краях и Свердловской области. Меньше всего – в Чечне, Ингушетии, Адыгее, Карачаево-Черкесской республике. В Ненецком автономном округе все пять лет отчитываются всего лишь о четырех специалистах, работающих в регионе. В нескольких регионах отчитываются об организациях, в которых нет ни одного специализированного сотрудника, вероятно, сотрудники в них не устроены как «бюджетники» или их работу выполняют представители местных НКО.
Среди них – Камчатский край, Оренбургская область, Башкортостан, Чукотский автономный округ, Калмыкия и другие. В Дагестане в 2023 году сразу в четырех организациях опеки и попечительства не оказалось трудоустроено ни одного специалиста по охране детства. Юрист из организации, работающей с детьми-сиротами, говорит что сотрудников не хватает, на самом деле, во всех регионах: «Это такая давняя боль, их везде должно быть сильно больше, чем есть. Но просто в большинстве случаев финансов не хватает». Средняя их зарплата в регионах – 20 – 30 тысяч рублей.
Министерство также отчитывается об организациях, которые предоставляют детям, оставшимся без родителей, медицинскую, психологическую, педагогическую, юридическую и социальную помощь. Но такое есть далеко не во всех регионах. Так, в 2019 году по всей стране их насчитывалось 641, в 2023 стало еще меньше – 582. К 2024 году ни одной такой организации нет в 23 регионах страны, а в 10 регионах работает всего одна.
Не так много и организаций по подбору и подготовке людей, которые решили стать опекунами или попечителями для детей, оставшихся без родителей. В 2019 в России их было 906, к 2023 осталось 709. В одиннадцати регионах таких организаций не существует, в восемнадцати регионах работает всего одна. В Московской области такие организации называются «школами приемных родителей» – на занятиях там рассказывают, например, о том, как социализировать ребенка, как взаимодействовать с подростками, на что обратить внимание при воспитании братьев или сестер из одной семьи.
Ежегодно министерство отчитывается о количестве умерших детей, оставшихся без попечения родителей. В 2019 году погибли 59 несовершеннолетних, в 2020 году – 37 (больше всего в Башкортостане), в 2021 – 25 (больше всего – в Московской области), в 2022 – 38, в 2023 – 39. Отдельно в отчетах «Верстка» обнаружила информацию о детских суицидах – за пять лет по всей России органы сообщили о пять самоубийствах детей, оставшихся без родителей. Правда, эксперты говорят, что эти смерти сотрудники опеки могут скрывать и попыток суицида «как минимум сильно больше».
Источник: Юля Балахонова, «Вёрстка».
