Пока мятежники-хуситы подрывают международный порядок в Красном море, Россия и Китай пользуются хаосом, чтобы еще больше подорвать интересы США. С июля Китай отправил в Арктический регион три ледокола. Китай увеличил свое присутствие в Арктике сразу после того, как загорелся катер береговой охраны США и ему пришлось прервать свою арктическую миссию. На прошлой неделе Военно-морской институт США сообщил, что Китай успешно использовал Северный морской путь (СМП), арктический проход, контролируемый в первую очередь Россией и давно ожидаемый как альтернатива Суэцкому каналу, для перевозки российских товаров в Европу и Азию. Открытие СМП представляет собой экономическую возможность как более безопасный морской торговый путь – и опасную возможность для России осуществлять стратегический контроль над критически важным морским узким местом.
СМП проходит через Северный Ледовитый океан от Баренцева моря на западе до Берингова пролива на востоке. СМП соединяет восточноазиатские производственные центры с европейскими потребительскими рынками. Торговцы давно рассматривают СМП как альтернативный судоходный маршрут, позволяющий избежать заторов в Малаккском проливе, пиратства на Африканском Роге и нестабильности в Суэцком канале и на Ближнем Востоке. Они давно надеялись, что он сможет сократить время транзита на недели, несмотря на мелкие, ледяные, туманные воды, которые непроходимы большую часть года.
Россия давно рассматривает потенциал СМП для транспортировки арктической нефти и газа на западные и восточные рынки. Россия также является единственной из восьми арктических стран, которая не является членом НАТО, и Россия использует право для достижения стратегической цели, чтобы соответствующим образом защитить свои стратегические интересы. Россия интерпретирует Конвенцию ООН по морскому праву (UNCLOS) таким образом, который не является общепринятым среди государств, чтобы расширить свои территориальные воды. Она также утверждает, что воды трех крупных архипелагов в двадцати милях от российского побережья являются российскими внутренними водами, что позволяет ей использовать их в качестве морских контрольных точек и заявлять незаконные и чрезмерные морские претензии на весь СМП. Затем Россия может использовать эти воды для ограничения входа, взимания пошлин и введения правил для судов, проходящих через СМП.
Россия также пыталась осуществлять контроль над СМП, устанавливая строгие правила по загрязнению и безопасности судоходства. Конвенция ООН по морскому праву предоставляет государствам возможность регулировать загрязнение, включая косвенное предотвращение загрязнения посредством правил безопасности и навигации для снижения риска аварий и разливов нефти в покрытых льдом частях их исключительной экономической зоны (ИЭЗ), где суровые климатические условия создают навигационные опасности или могут нанести серьезный ущерб окружающей среде. Россия применяет правила, которые значительно строже общепринятых международных стандартов. К ним относятся обязательное страхование и ледокольное сопровождение, оба из которых являются дорогостоящими и контролируются исключительно Россией. Эти и другие правила позволяют России осуществлять строгий контроль над своими незаконными морскими претензиями и угрожать силой судам, которые, по ее мнению, не соблюдают требования.
США и ЕС утверждают, что интерпретация Россией Конвенции ООН по морскому праву противоречит международному праву, и что судоходство и транзитный проход по СМП должны регулироваться Конвенцией ООН по морскому праву. С 1963 года Россия утверждает, что другие государства не используют проливы достаточно часто для применения Конвенции ООН по морскому праву. Осложняет ситуацию то, что Канада пытается утвердить прямые исходные линии в своем Северо-Западном проходе и, таким образом, в целом поддерживает Россию в ее споре с США по СМП.
Китай теперь вмешался в этот многолетний спор. Китай объявил себя «приарктической страной» и в последние годы активизировал производство ледоколов. Китай построил новые суда всего за два года и сейчас работает над четвертым ледоколом. Тем временем стареющий флот береговой охраны США состоит всего из одного тяжелого и одного среднего ледокола. У России есть десятки ледоколов, многие из которых вооружены, чтобы защитить свои претензии на СМП. Россия и Китай объявили о планах более тесного сотрудничества по вопросам Арктики, включая судоходство и полярные судовые технологии. Сообщается, что Китай сократил время транзита российского импорта в Китай до 33 или 35 дней с использованием СМП по сравнению с 45 днями через Суэцкий канал и 55 днями при обходе Африки. Известно, что Китай отдает приоритет технологиям двойного назначения в своих полярных исследованиях, которые также могут быть использованы для продвижения его военных усилий.
Несмотря на новый договор ICE о строительстве ледоколов с Канадой и Финляндией, объявленный этим летом, США и их союзники не смогут превзойти усилия России и Китая по ледокольной эксплуатации в ближайшей перспективе. США и их союзники должны вместо этого обратиться к международному праву, чтобы помешать стратегическим амбициям России и Китая. США должны работать со своими партнерами и союзниками для разрешения морских споров и обеспечения единой интерпретации UNCLOS против России. Хотя государства Арктического совета приостановили сотрудничество с Россией в начале российско-украинской войны, США должны работать на других международных форумах, чтобы настаивать на применении UNCLOS. США и другие страны должны рассмотреть возможность подачи исков против России в международные трибуналы за вмешательство в свободу судоходства и торговли. США и союзники должны также отслеживать возможный ущерб окружающей среде в результате более широкого использования СМП для потенциальных судебных исков. Им также следует продолжать отслеживать любые исследования или научную деятельность двойного назначения, проводимые Китаем и Россией, которые не соответствуют международному праву.
США обеспечивают соблюдение международного порядка, основанного на правилах, с помощью военной силы в Красном море, но они не могут сделать этого в Арктике. Вместо этого им следует обеспечить соблюдение верховенства права в международных судах и международных организациях, чтобы оказывать давление на Россию и Китай, заставляя их соблюдать международное право и нормы. Хотя и Китай, и Россия являются известными нарушителями международного права, они также опасаются судебных исков и обвинений в нарушении закона и, как известно, меняют свое поведение, когда на них оказывают давление. Совместная работа с союзными и партнерскими странами по защите свободы судоходства и морского права также поможет укрепить международный порядок, основанный на правилах, в то время, когда он подвергается серьезным нападкам.
Источник: Джилл Голдензил, Forbes.
