С осени 2021 года на принятие 19 депутатских законопроектов Госдуме понадобилось менее недели. Большинство из этих инициатив так или иначе касались войны против Украины. «Вот Так» вместе с аналитиком «ДумаБинго» и автором исследования о самых быстрых законах Евгенией Право рассказывает, в чем специфика наспех принимаемых законах и какую опасность они в себе таят.
Нынешний созыв Госдумы работает с осени 2021 года. Его полномочия рассчитаны до сентября 2026 года. До августа текущего года депутаты успели внести и принять 1368 законопроекта, подсчитал проект «ДумаБинго». Из них 563 внесены членами Совфеда, депутатами Госдумы и региональными парламентами. Средний срок рассмотрения таких инициатив составил 152 дня, но здесь есть и рекордсмены: так, на принятие 19 депутатских законопроектов нижней палате парламента понадобилось не более недели. Кроме того, четыре из них были приняты сразу в трех чтениях за один-два дня.
СПРАВКА: Термин «бешеный принтер» закрепился за Государственной думой в 2010-х годах. Это было связано с тем, что работавший тогда шестой созыв нижней палаты парламента принял рекордные 1817 законов. Такое «достижение» превзошел следующий, седьмой созыв, который напринимал 2672 закона.
На самом деле, таких быстро принятых инициатив может быть больше, отметила в разговоре с «Вот Так» Евгения Право. Например, в исследовании не учитывались случаи, когда к уже рассмотренному в первом чтении документу вносятся поправки, которые могут существенно менять суть изначальной инициативы. Уже такой обновленный документ принимается в сжатые сроки.
Ранее в интервью «Вот Так» политолог Екатерина Шульман назвала эту практику «прицепными вагончиками». Это позволяет авторам-лоббистам обойти стадию первого чтения, а также снизить вероятность того, что на задумку законотворцев обратят внимание правозащитники и журналисты.
Быстрые законы военного времени
Основную долю быстро принимаемых законопроектов составили те, которые касаются войны. Здесь, отмечает Евгения Право, ситуация схожа с тем, как быстро Госдума рассматривает предложения президента.
«Инициатив об “СВО” («Вот Так» считает, что Россия ведет против Украины полномасштабную войну – Ред.) было девять из 19. Остальные инициативы касались всего и понемножку», – отмечает исследовательница.
Также выделяются четыре документа, соавторами которых стали более 250 депутатов – это так называемые братские могилы. По словам политолога Екатерины Шульман, такая практика используется, если нужно показать якобы политическое единство всех парламентских фракций.
Как она ранее объяснила в интервью «Вот Так», впервые «братская могила» была применена в 2013 году с «законом Димы Яковлева», который также называют «законом подлецов», и с тех пор получила распространение в резонансных случаях. В частности, при принятии закона о запрете «ЛГБТ-пропаганды» в России.
В «ДумаБинго» отметили, что среди самых быстрых законопроектов не обошлось и без потенциально лоббистских инициатив. Так, предложение единоросса Владислава Резника об освобождении от уплаты НДС операции банков по продаже физлицам драгметаллов в слитках было внесено в Госдуму 2 марта 2022 года. Уже 4 марта законопроект был принят в третьем чтении.
Как ранее объяснил в разговоре с «Вот Так» аналитик «ДумаБинго» Александр Верещагин, Резник – профессиональный лоббист с широким кругом интересов, включая и рынок драгметаллов. При этом единоросс не замечен в продвижении чьей-то политической воли.
«Резник никогда не был идеологическим проводником воли Кремля или партии. Он не Володин, не Хинштейн, он сильный лоббист, но не был нами замечен в каких-то политических интригах», – объяснил он.
Тенденции и опасности
Говорить о том, что в нынешнем созыве Госдумы есть тенденция к ускорению рассмотрения законопроектов пока преждевременно, считает аналитик «ДумаБинго» Евгения Право. Дело в том, что исследователи пока не изучали скорость рассмотрения законопроектов в предыдущих созывах.
Само по себе рассмотрение законопроектов «одним днем» влечет опасность ошибок в понимании последствий таких норм, отмечает она. Кроме того, исключается возможность внесения поправок и учитывается лишь мнение автора.
«Это не особо правильно с точки зрения законотворчества. Получается, что не учитывается мнение других субъектов законотворчества», – отметила она.
В редких случаях об этой проблеме говорят депутаты от парламентской оппозиции. Так было в апреле 2023 года, когда Госдума принимала поправки о едином реестре военнообязанных. Коммунистка, глава комитета по вопросам семьи, женщин и детей Нина Останина тогда заявила, что у многих депутатов на ознакомление с текстом была лишь пара часов, и то уже после начала заседания. Она назвала это «неуважением к остальным депутатам Госдумы».
Наглядным примером ошибок таких поспешно принятых законов стали поправки о запрете гаджетов на войне в Украине. Этот законопроект был принят в трех чтениях, несмотря на критику от Z-военкоров. В результате уже принятый документ был возвращен ко второму чтению, где в него внесли еще одну поправку. Она позволяла использовать смартфоны для выполнения боевых задач. После этого законопроект сразу приняли во втором и третьем чтениях, а потом отправили в Совет Федерации.
«Честно, я подобных случаев так сходу не назову даже. Чтобы принятый документ вернули на второе чтение обратно – это прям действительно уникально», – отметила Право в беседе с «Вот Так».
Сейчас депутаты формально вернулись из отпусков: с 3 сентября они работают в регионах. Точная дата первого заседания осенней сессии не определена. Согласно постановлению Госдумы, открытие осенней сессии произойдет не ранее 16 сентября, а закрытие – не позднее 22 декабря. Традиционно приоритетом депутатов осенью становится рассмотрение федерального бюджета и сопутствующих правительственных инициатив.
Источник: Виктор Волков, «ВотТак».
