Команда «ДумаБинго» вместе с «Вёрсткой» каждый месяц будет рассказывать о том, в чьих интересах на самом деле вносятся и принимаются законопроекты — бизнеса, ведомств и различных отраслей. Сегодня мы разберем январские инициативы: парламентарии внесли 41 законопроект и по итогам трех чтений одобрили пять. Предложения были самые разные, и некоторые из них содержат признаки лоббизма.
Что такое потенциально лоббистские законопроекты?
Лоббистский законопроект — это инициатива, которую парламентарии вносят/поддерживают в интересах конкретных компаний, отраслей, ведомств и так далее. У лоббистских инициатив есть несколько признаков: они обычно внесены единолично или небольшим числом авторов, их авторы — из разных фракций и комитетов. Также авторы таких нововведений связаны с конкретной отраслью, компанией или ведомством, для которых они могут быть полезны. Чтобы определить, является ли законопроект лоббистским, аналитики «ДумаБинго» смотрят на состав его авторов, изучают их связи, семью, возможные бизнес-интересы, весь возможный бэкграунд, и делают выводы.
Об «СВО»
Группа сенаторов и депутатов, в которую также входят члены рабочей группы по вопросам «СВО» во главе с Андреем Турчаком, предложили освободить компании и физлиц от уплаты госпошлин за технику, безвозмездно переданную на фронт. Речь идет о пошлине на госрегистрацию и другие действия получателей техники (автомобилей, судов), которую отдают фронту для гуманитарных миссий и нужд бойцов по договорам пожертвования. Учитывая состав авторов и положительный отзыв правительства, законопроект, скорее, всего будет принят.
Интересантом проекта выступает Минобороны. Например, в конце 2023 года сообщалось, что ведомство безвозмездно получит 1500 новых автомобилей УАЗ «Патриот» от Ульяновского автомобильного завода.
«Системная оппозиция» также продолжает вносить инициативы по актуальной военной повестке: о компенсации для волонтеров, которые оказывают гуманитарную помощь участникам войны в Украине, и о статусе ветерана боевых действий для военкоров российских СМИ, которые работают в зоне «СВО». Законопроекты предложили ЛДПР и «Справедливая Россия» соответственно. Несмотря на то, что эти инициативы внесены конкретными партийцами, они могут принести выгоду отдельным лицам — организациям волонтеров и военкорам. Однако вероятность их одобрения очень низкая, потому что по военной тематике принимаются традиционно только предложения рабочей группы под руководством Турчака.
Силовой блок настаивает
Большой шанс на одобрение парламентом у межфракционного законопроекта о расширении перечня преступлений, совершение которых лишает лицо приобретенного российского гражданства. Согласно инициативе, лишиться гражданства можно будет за любое умышленное тяжкое или особо тяжкое преступление, а также за приготовление или покушение на него. От единороссов авторами стали Михаил Шеремет и Александр Бородай, которые активно участвовали в аннексии Крыма и аффилированы с силовым блоком — одним из интересантов проекта. Интересно, что ранее эту же идею — о лишении гражданства за совершение тяжких преступлений — высказывали представители Следственного комитета.
Также, скорее всего, будет принята инициатива депутатов комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи во главе с Александром Хинштейном об упрощении механизма блокировки «зеркал» сайтов. Полномочия о признании сайта «зеркалом» предлагается передать от Минцифры напрямую Роскомнадзору.
Образование для иностранцев и другие инициативы
Депутаты, представляющие интересы образовательной сферы в парламенте — Сергей Кабышев и Александр Мажуга — предложили разрешить иностранцам получать образование по программам бакалавриата и специалитета не только в образовательных организациях, но и в научных. Выгодоприобретателями инициативы могут быть четыре научные организации, которые сейчас вправе обучать студентов по программе специалитета: Национальный медицинский исследовательский центр имени В. А. Алмазова, Российский научный центр хирургии имени академика Б. В. Петровского, Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук (РАН), Институт солнечно-земной физики Сибирского отделения РАН.
Депутаты Кабышев и Мажуга — лоббисты сферы образования. Оба состоят в комитете Госдумы по науке и высшему образованию. Практически все их инициативы, кроме «думских»(законопроекты, поддерживающие актуальную государственную политику, которые вносят более 200 авторов из разных фракций, в том числе руководство Госдумы, эти инициативы имеют положительный или частично положительный отзыв правительства), касаются работы школ, колледжей, ВУЗов, ученых и преподавателей. Кроме того, Кабышев и Мажуга не первый раз разрабатывают законопроекты в соавторстве. Например, совместно депутаты внесли инициативу о предоставлении вузам на территории Сколково права самостоятельно утверждать образовательные стандарты.
Депутаты комитета по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям предложили расширить перечень ситуаций, когда требования к банкам-банкротам могут быть погашены отступным. В него предлагается включить требования кредиторов первой очереди. Законопроект выгоден Агентству по страхованию вкладов (АСВ). Председатель комитета Сергей Гаврилов отметил, что 90% требований первой очереди составляют именно требования АСВ по выплаченному страховому возмещению.
Группа депутатов и сенаторов предложила инициативу в интересах ресурсоснабжающих организаций. Их дочерние компании получат право становиться платежными агентами. Среди авторов представители интересов ЖКХ в парламенте — Сергей Пахомов и Павел Качкаев.
Конфискация за фейки и другие законы, принятые в третьем чтении
Главная инициатива, к которой в прошлом месяце было приковано внимание СМИ — о конфискации имущества у тех, кто распространяет военные «фейки», и за «деятельность, направленную против безопасности России», при определенных обстоятельствах. Это «думская» инициатива, которую можно назвать «братской могилой»: ее подписали 395 депутатов.
С момента внесения и до её одобрения Госдумой прошло всего 9 дней. Предложение было разработано при участии администрации президента: на это указывает то, что инициатива не встретила препятствий и была быстро принята. «Вёрстка» также писала, что законопроект был инициативой спикера Госдумы Вячеслава Володина, но нашел поддержку в Кремле, несмотря на недоработанность.
Был также принят законопроект о продлении до 1 марта 2031 года возможности СНТ оформлять в упрощённом порядке имущество общего пользования (например, дома правления, строения, используемые для общих нужд, линейные объекты). По закону сейчас срок указан до 1 января 2024 года. Упрощенный порядок предполагает, что для госрегистрации объектов нужна только декларация, составленная и заверенная председателем СНТ, и правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположено данное имущество. Среди авторов проекта Олег Валенчук — председатель «Союза садоводов России».
Парламент поддержал социальную инициативу ЛДПР, запрещающую увольнять родителя-одиночку с ребенком до 16 лет. Законопроект почти сразу получил одобрение правительства и спикера Госдумы Вячеслава Володина. Фракционные законопроекты, в которых не участвуют единороссы, редко принимаются парламентом. Возможно, инициатива ЛДПР получила одобрение в свете предстоящих выборов.
Третье чтение также прошёл законопроект рабочей группы Турчака по вопросам «СВО». Его авторы предложили приостановить срочные служебные контракты госслужащих и возобновить их после того, как гражданин вернется с «СВО». Это один из многих законопроектов, которые регулярно вносятся рабочей группой по вопросам мобилизации и соцподдержки участников «СВО» и принимаются парламентом.
Источник: Евгения Право, «Вёрстка».
