Структурно Вооруженные Силы СССР состояли из пяти родов войск. Это сухопутные войска, воздушные войска, войска противовоздушной обороны, ракетные войска стратегического назначения и военно-морской флот. Командование ими осуществляло Министерство обороны СССР и Генеральный штаб. Кроме этих структур действовали вооруженные формирования, которые подчинялись Министерству внутренних дел и Комитету государственной безопасности.
Территория СССР в 1960–1990 гг. была разделена на пятнадцать военных округов, три из которых – на территории Украины. Типичный в то время состав военного округа насчитывал, кроме общевойсковых и танковых армий, артиллерийские дивизии, ракетные, зенитно-ракетные, десантно-штурмовые, радиотехнические, инженерно-саперные и связные бригады, а также бригады химической защиты и материального обеспечения автомобильные бригады. В состав округа входили вертолетный полк, понтонно-мостовой и полк радиоэлектронной борьбы. Итак, на территории Украины была одна из самых мощных военных группировок в СССР. По подсчетам историков, оно насчитывало 780-900 тысяч человек. Важно отметить, что после второй мировой войны военные контингенты СССР принимали участие в 24 локальных войнах и вооруженных конфликтах на территории 16 иностранных государств.
Потребности армии обеспечивали высокий уровень милитаризации хозяйственного комплекса страны. В рамках экстенсивной плановой экономики 12–13% ВВП Советского Союза использовались на оборону. Доля оборонного бюджета в государственном бюджете СССР могла составлять от 45 до 50%. На территории СССР находилось 30% всех мощностей военно-промышленного комплекса СССР. Это более 3,5 тыс. организаций, на которых работало приблизительно 3 млн человек. Среди них были предприятия, специализирующиеся на выпуске разнообразной военной техники, особенно ракетных комплексов. На гражданских заводах и фабриках работали закрытые цеха, так называемые «почтовые ящики». Их деятельность финансировалась в первую очередь. Для этих объектов выделяли лучшее сырье, направляли передовые кадры. При этом количество предприятий с закрытым циклом производства на территории РСФСР составляло всего от 3% до 4%, а большинство готовой продукции выпускалось в РСФСР.
На сломе 80-х гг. ХХ ст. в Советском Союзе сложились предпосылки стремительно нарастающего кризиса, вызванного плановой экономикой и неэффективным коммунистическим управлением страной. Несмотря на то, что на каждом партийном форуме звучал тезис о расширении полномочий советов всех уровней и улучшении материального положения общества, подмена советских институтов властью партийных чиновников и огромные расходы в военной сфере, закономерно привели к кризису в социально-экономической и политической жизни страны. Свертывание народнохозяйственного потенциала СССР вынесло на поверхность множество задавленных общественных проблем и начало угрожать существованию государства как такового.
Поэтому, пытаясь сохранить политическую монополию на власть, коммунистическое руководство решает дозированные изменения в контексте синтеза рыночных и плановых методов хозяйствования и демократического и автократического политического инструментария. Однако, несмотря на провозглашенную «перестройку», «ускорение», «демократизацию», «плюрализм» и «гласность», пророссийская КПСС при поддержке силовых структур и в дальнейшем сохраняла контролирующее влияние на все сферы жизни советского общества.
Реализация военной доктрины «нового мышления» генерального секретаря ЦК КПСС Михаила Горбачева предполагала признание изнурительности гонки вооружений и замедленного действия советской экономики, ликвидацию ракет средней и малой дальности в рамках советско-американского договора 1987 г. и кадровой оптимизации состава армии. Гарантировалось предоставление надежных социальных гарантий военнослужащим и обновление партийной работы в направлении разграничения взаимовлияния советских и партийных органов.
В то время ориентировочно 160 тыс. военных украинцев участвовали в составе советских войск, задействованных в Афганистане. Долговременная война не только истощала бюджет УССР, но и наносила значительные человеческие потери. В 1989 г. стало известно, что более 3 тыс. украинцев погибли, тысячи получили ранения в результате боевых действий. Закрытость списков погибших, искажение информации о настоящем ходе войны и умалчивание ее последствий усилило негативное отношение к союзным коммунистическим властям и способствовало распространению недовольства среди военных и гражданских жителей республики. Согласно официальной статистике, в 1989 году в СССР от военного призыва отказалось 6,5 тыс. человек, то есть в 6,3 раза больше, чем в 1988 г. Среди «неблагополучных» регионов выделялся действовавший в западных областях УССР Прикарпатский военный округ, где количество так называемых «уклонистов» увеличилось в течение года почти в 10 раз.
21 марта 1989 г. президиум Верховного Совета СССР принял указ «О сокращении Вооруженных Сил СССР и расходов на оборону в течение 1989–1990 годов». В соответствии с ним в указанный период сокращению подлежали 500 тыс. военнослужащих. С 10 апреля 1989 г. Верховный Совет СССР предоставил право отсрочки призыва студентам, обучавшимся на дневном стационаре высших учебных заведений. Из состава вооруженных сил СССР были выведены пограничные, внутренние и железнодорожные войска. За ними была сохранена обязанность военного призыва для граждан соответствующего возраста, условия и сроки прохождения службы, комплектование наподобие других частей Советской армии и флота.
Во время неуспешной реализации военной реформы и других новшеств «перестройки» в РСФСР значительно активизировалась деятельность национальных объединений, советов трудовых коллективов, неформальных союзов, а впоследствии и политических партий. Они ставили перед собой задачу борьбы против российского политического режима на украинских землях. Первоначально эти формирования являлись центрами политических дискуссий. Из них выросли очаги развертывания общедемократического движения, трансформировавшегося в национально-освободительное. Патриотически настроенная общественность УССР ясно осознавала, что восстановление политической независимости Украины невозможно без надежной поддержки военных украинцев. Деятельность национальных обществ, направленных на создание украинской армии, значительно активизировали успехи оппозиционных сил в Литве, Латвии, Эстонии, Армении и Грузии. К примеру, вопреки законодательству СССР в Литве было создано Министерство охраны края.
Во время многолюдных митингов лидеры Народного руха Украины, Украинского хельсинкского союза, Союза независимой украинской молодежи, наряду с выдвижением национальных лозунгов типа «Долой – СССР! Украине – волю!», требовали прохождения военной службы украинцев в Украине и создания местных силовых структур, подчиненных будущим новоизбранным советам. 7 февраля 1990 г. во Львове при поддержке общества «Спадщина»(Наследие) был создан Украинский военный комитет. Он был организатором массовых протестов, акций эстафетного голодания на территории всей Украины. Впоследствии комитеты по созданию украинских национальных вооруженных сил были созданы во Львове, Тернополе, Харькове и других городах УССР. Их задачей было проведение агитационной работы среди резервистов и военнослужащих, участников молодежных организаций с призывом стать частью украинской армии.
После проведения выборов в Верховный Совет УССР и местные советы в марте 1990 г. демократический депутатский состав инициировал изменения в военной сфере, в частности, утвердил возможность прохождения военной службы на территории Украины. Учитывая весенний призыв, патриотически настроенные депутаты областных советов пытались положить начало формированию национальной армии, требуя ввести в призывные и медицинские комиссии представителей облисполкомов и общественных организаций. Эта инициатива натолкнулась на яростное сопротивление генерального штаба в Москве.
Впоследствии, 28 марта 1990 г., Верховный Совет Союза ССР принял Закон «О внесении изменений в Закон СССР “Об всеобщей воинской обязанности”», в котором изменил порядок призыва и освобождения от службы в армии в направлении его централизации. Если в 1967 г. призывная кампания и увольнение в запас начинались на основе приказа Министерства обороны СССР, то в редакции 1990 г. этот вопрос решался только Советом министров СССР.
Однако 16 июля 1990 г. Верховный Совет УССР принял «Декларацию о государственном суверенитете Украины», в которой определение порядка прохождения военной службы признало только за собой. 30 июля 1990 г. Верховная Рада приняла постановление «О прохождении срочной военной службы гражданами УССР и использования работников правоохранительных органов республики», в соответствии с которой Совету министров было поручено в течение месяца обеспечить возврат к постоянному месту службы работников правоохранительных органов республики, участвующих в охране общественного порядка и локализации межнациональных конфликтов других регионах страны. Крайней датой возвращения украинских военнослужащих был определен 1 декабря 1990 г. Отдельно отмечалось о порядке перевода граждан, проходивших срочную военную службу, из районов, где происходили межнациональные конфликты, на территорию Украины и установлен новый порядок призыва на военную службу. Начиная с 15 сентября 1990 г., следовало осуществлять призыв в воинские части, расположенные на территории Украины.
Впрочем, детальный механизм реализации постановления отлажен не был. Верховная Рада апеллировала к правительству о неудовлетворительном исполнении ее постановлений. В свою очередь правительство указывало на противоречивость новых законов, не соответствовавших общесоюзному законодательству. С целью реализовать концепцию построения украинской армии было создание постоянной комиссии при Верховной Раде по внешней и внутренней безопасности. Ее возглавил Василий Дурдинец.
Для координации работы с Министерством обороны СССР и его органами управления на местах по призыву граждан на действительную военную службу, обеспечение взаимодействия с военными комиссариатами, местными советами народных депутатов и соответствующими общественными объединениями при Совете министров УССР 13 сентября 1990 г. был создан Комитет по связям с министерством обороны СССР. Центральный аппарат состоял из отдела по вооруженным силам и отдела по связям с военными комиссариатами. Основной его задачей было выполнение постановления Верховного Совета УССР от 30 июля 1990 г. «О прохождении срочной военной службы гражданами УССР и использовании работников правоохранительных органов республики за ее пределами».
Уже 27 ноября 1990 г. Верховный Совет СССР посетил начальник Генштаба Вооруженных Сил СССР Михаил Моисеев. Во время выступления российский генерал подверг критике украинские законы о прохождении военной службы гражданами СССР. Антиукраинские планы Москвы стали очевидными 1 декабря 1990 г., когда был опубликован указ президента СССР Михаила Горбачева «О некоторых актах по обороне, принятых в союзных республиках». В нем отмечалось, что решения Верховного Совета УССР ставят под угрозу обороноспособность СССР.
Для взаимопонимания с союзным руководством 10 октября 1990 г. Верховный Совет Украины направил в Москву делегацию во главе с Владимиром Гриневым. Но союзный центр не воспринимал требования украинских депутатов. Верховный Совет СССР признал решения республиканских парламентов имеющими негативное влияние на социально-политическое положение в стране. В качестве решения противостояния предлагалось заключение двусторонних соглашений, которые будут основываться на действующем законодательстве СССР.
Несмотря на провозглашенную «Декларацию о суверенитете Украины», процессы формирования ее военных структур происходили медленно. Поэтому пресса тех времен называла армию «бастионом застоя». Из-за бойкота весеннего призыва руководство Вооруженных сил СССР было вынуждено призвать на военную службу лиц, которые имели судимость, что составляло около 3% от общего числа военнослужащих. Тогда некоторые областные советы Украины решили не считать дезертирами военнослужащих, получивших моральный и физический вред, вызванный неуставными отношениями и самовольно покинувших место службы.
8 сентября 1990 года Организация солдатских матерей Украины в резолюции первого съезда обратилась к президенту СССР, председателю Совета министров СССР, министру обороны, председателю Верховного Совета УССР с требованиями реформирования вооруженных сил на основе введения принципа добровольного призыва. Участницы потребовали создать комиссию Верховного Совета УССР по расследованию фактов гибели граждан Украины во время прохождения срочной службы. Организация опубликовала призыв в суверенные республики с просьбой отозвать военнослужащих из мест прохождения службы на свою территорию. Во время Революции на граните в октябре 1990 г. студенты требовали реформ в армии и обеспечения прохождения срочной военной службы гражданами Украины вне республики только по добровольному согласию.
Уже в ноябре 1990 г. во Львовской, Ивано-Франковской, Тернопольской, Волынской, Донецкой, Днепропетровской, Полтавской, Херсонской и Черниговской областях функционировали многочисленные дружины общественной самообороны, службы безопасности, отделы правопорядка. В их функции входили охрана митингующих и сопротивление правоохранительным органам в случае агрессии. К наиболее мобильным и дееспособным принадлежали «Варта», созданная Львовским филиалом НРУ, ивано-франковская «Служба безопасности» СНУМ, «Группа охраны знамени» Украинской межпартийной ассамблеи в Киеве, «Карпатское братство УПА» и т.д.
Практические шаги в направлении развития украинских вооруженных сил были сделаны 28 апреля 1991 г., когда Верховный Совет УССР создал Комиссию по вопросам обороны и государственной безопасности, в состав которой входило 27 народных депутатов во главе с Василием Дурдинцом. 5 июня 1991 г. в правительстве появилась должность государственного министра по обороне, национальной безопасности и чрезвычайным ситуациям УССР. Ее занял Евгений Марчук.
Однако российская коммунистическая верхушка не собиралась терять монопольное влияние на армию. 22 июня 1991 г. был принят «Указ президента СССР об утверждении положения о военных советах в Вооруженных силах СССР, войсках Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войсках Министерства внутренних дел СССР и железнодорожных войсках». Согласно его положениям, военные советы в составе от 5 до 13 человек становились постоянно действующими коллегиальными органами военно-политического руководства, представлявшими президента СССР в каждой группе войск. Они несли ответственность за функционирование всех военных структур в регионах страны и взаимодействие с государственными и местными органами власти.
Следует отметить, что московский проект нового союзного договора формально передавал осуществление мероприятий по организации и обеспечению охраны граждан и установлению призыва и прохождения военной службы, а также решению вопросов, связанных с войсками, в сферу совместного ведения союза и республик. Но принятие 24 августа 1991 г. Верховной Радой Украины «Акта провозглашения независимости Украины» и закона «О военных формированиях в Украине» подчиняло все воинские подразделения, дислоцированные на территории страны, Верховной Раде Украины
Даже тогда союзное руководство несуществующего государства продолжало противостоять развитию национальных вооруженных сил Украины. Верховный совет Российской Федерации 4 и 14 ноября 1991 г. принял решение о сохранении Министерства обороны как межгосударственного органа управления всеми войсками бывшего СССР. Однако 6 декабря 1991 г. Верховная Рада Украины ввела в действие закон «О вооруженных силах Украины», который стал основой для создания армии независимого государства.
Итак, становление Вооруженных Сил Украины на рубеже 80-90-х гг. ХХ ст. прошло сложный путь от «бастиона застоя» до гаранта её независимости. Этапами этого процесса было формирование отрядов обороны национальных антикоммунистических обществ и партий, образование дружин охраны правопорядка, подчиненных новоизбранным демократическим Радам и т.д. Указанное течение событий завершилось украинизацией советских войск, дислоцированных на украинских землях после восстановления государственной самостоятельности Украины.
Источник: Александра Неспьяк, Zbruc.
