В пятницу в Скопье, столице Северной Македонии, завершилась министерская встреча ОБСЕ. Она не стала исторической в том смысле, в каком ее хотели бы видеть немало украинцев: ОБСЕ не развалилась и Россию из нее не исключили.
Однако – с помощью давления и аргументов Украины – организация сделала несколько шагов в этом направлении.
К тому же, удалось утвердить решение, против которого Россия категорически выступала. А нервное поведение Лаврова на финальной пресс-конференции как нельзя лучше доказывало, что результатами поездки в Скопье он остался не доволен.
А одновременно Украина одержала еще две крутые международные победы.
По случайному совпадению они тоже произошли именно на этой неделе, и выяснилось, что до сих пор не попадало в публичное пространство.
Речь идет о том, как и благодаря чему Украине удалось этого добиться и вызвать истерику пресс-службы российского МИД.
И мы рады поделиться этими историями перед тем, как рассказать о главном международном событии последних дней, то есть о министерском заседании ОБСЕ и о решении, которое отложило кризис организации на 9 месяцев.
Химия победы Украины
В среду, когда в ОБСЕ только готовили приветственный ужин, который оказался очень успешным для Украины (об этом расскажем дальше!), в другой организации Киев одержал мощную и – что не менее важно – абсолютно неожиданную для россиян победу.
Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО) впервые в своей истории не избрала Россию в свой исполнительный орган – управляющий совет.
ОЗХО – это одна из тех организаций, где Россия исторически оказала очень большое влияние, и в отличие от привилегированного положения РФ в ряде других международных структур, в пользу этого есть аргументы. Ведь организация создана для того, чтобы договариваться о мерах, позволяющих предотвратить распространение химического оружия и его применение в конфликтах. Поэтому в руководящие органы ОЗХО “по умолчанию” входят все те государства, которые имеют мощную химическую промышленность, которую можно перенаправить на военные нужды (и многие из них имеют также старые запасы собственно химического оружия).
Поэтому внутри ОЗХО до сих пор не звучало даже дискуссий о том, стоит ли быть России в руководстве.
Как же удалось его исключить?
Помогла карта совместно разыгранная украинским и литовским министрами иностранных дел.
В Совете ОЗХО в этом году освобождались три места по квоте Восточной Европы. Одно из них, как считали, “по умолчанию” должна была занимать Россия; на два других претендовали Украина и Польша.
В целом в этой организации чаще всего государства-кандидатов согласовывают заранее, но теоретически есть право государств организовать соревновательный конкурс. И именно это право использовали противники Москвы. Министры Кулеба и Ландсбергис договорились о том, что Литва также подастся на эту должность. Без гарантии победы – но с шансом наказать Россию.
Литва сделала это в последний разрешенный регламентом момент.
А дальше, как рассказал “ЕвроПравде” информированный украинский дипломат, Кулеба и Ландсбергис начали согласованно работать с другими государствами, чтобы они поддержали также Литву. Мол, чтобы у той был не нулевой результат.
“Во время голосования в ОЗХО ты не знаешь, как решили голосовать другие. И сработали эффект неожиданности – многие решили дать голос и Литве, и Украине исходя из того, что Россия, мол, все равно пройдет, а мы побудем “на светлой стороне”. В итоге России не хватило голосов, что стало шоком для многих, – рассказал собеседник.
Украина и Польша, как “давние” кандидаты, получили 126 и 123 голоса, Литва – 76, а Россия – 65. То есть “российские” голоса разделились пополам и не в пользу РФ.
Это поражение стало для Москвы настолько неожиданным, что там думали до следующих суток, чтобы выйти с заявлением-объяснением. Но признать поражение в борьбе с Литвой и Украиной там не могли, поэтому у Лаврова объявили о мировом заговоре против РФ. Мол, к поражению привело “беспрецедентное политическое давление, финансово-экономический шантаж и, зачастую, просто откровенные угрозы со стороны “коллективного Запада” тем государствам-участникам, которые могли бы поддержать нашу страну”, – говорится в заявлении МИД РФ.
Хотя на самом деле причиной является скорее самоуверенность россиян.
Россия? Прочь с моря!
А уже тогда, когда министерская встреча в Скопье подходила к концу, Украина узнала о новой победе дипломатов. Россия проиграла еще одни выборы – в Международной морской организации (ММО).
И если “химическую” победу себе в актив может записать МИД, то за “морской” стоит скорее офис президента. Ведь одним из переломных моментов стало выступление (по видеосвязи) президента Украины, о котором удалось договориться с председательствующей в ММО страной Саудовской Аравией (опять сыграла ставка на хорошие отношения с саудитами, которые Киев развивал в последнее время, особенно после полномасштабного вторжения РФ).
Это произошло еще 27 ноября.
“Это была первая за время полномасштабной войны сессия ММО, и мы работали над тем, чтобы на ней выступил президент, хотя речи президентов государств в этой профильной организации очень необычны”, – рассказал ЕП дипсоветник президента Игорь Жовква.
Выступление Владимира Зеленского было, конечно же, полностью посвящено морской агрессии РФ. Он напомнил и о продолжающихся ракетных ударах по портам, и об атакованных торговых судах, и о минировании Черного моря, об искусственном ограничении морского сообщения и о разрушении Россией “зернового коридора”. А наконец – призвал сделать исторический шаг и выбросить Россию из ММО.
“России – не место в Международной морской организации, не место в ее руководящих органах, потому что никто за последние десятилетия не нанес больше вреда свободному мореходству, чем Россия. Она должна за это справедливо отвечать”, – заявил он.
Стоит добавить, что исключение из организации – это был нереальный запрос, потому что процедурно этого очень сложно достичь. А реальной целью было выбросить Россию из Совета ММО. Причем в этот раз Украина не могла сама занять место РФ – по классификации ММО мы находимся в разных “корзинах”.
“Поэтому была идея в том, чтобы поставить вместо России Либерию, с которой мы договорились. И вместо утверждения списка Совета ММО из 10 стран, включая РФ, мы сделали конкурс, где на 10 мест претендовало 11 кандидатов”, – рассказал Жовква.
В этот раз Россия понимала угрозу потери должности и боролась за нее, но ее усилия провалились.
По данным, которые получила “ЕвроПравда”, 8 “заранее запланированных” победителей, получили 141-146 голосов; США, которые нам помогали, получили поддержку 137 стран (вероятно, из-за мести нескольких друзей РФ); Либерия, которую выдвинули как конкурента России, – 132 голоса, а Россия – всего 80!
Это был абсолютный провал для Москвы – и победа для Украины.
А теперь – к основному дипломатическому событию.
Зачем нам ОБСЕ?
Сначала ответим на логичный вопрос, который может задать себе читатель.
К международным структурам подчас есть обоснованные претензии. Многие не адекватны действующим реалиям и их нужно менять – но делать это нужно изнутри, одерживая маленькие и большие дипломатические победы над агрессором. Для этого приходится использовать, а кое-где ломать действующие правила. И это именно то, что делает Украина в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, то есть ОБСЕ.
Эта организация была создана еще в советское время, а с тех пор разрослась и имеет составляющие, пользу которых сложно отрицать даже критикам.
Например, нужен ли механизм международного наблюдения за выборами и нарушениями? Наверное, да; даже в истории Украины были всем известны случаи нечестных выборов, когда голос “международников” был важным. А это в свою очередь означает, что существует польза от БДИПЧ ОБСЕ (Бюро демократических институций и прав человека) – ключевой структуры западного мира, которая устанавливает стандарты свободных выборов и имеет последнее или наиболее веское слово в их признании “нечестными” в случае такой необходимости. Также Бюро следит за соблюдением прав человека, стандартами верховенства права и т.д.
В последние годы БДИПЧ превратилось в непримиримого критика России, поэтому Москва на внутренних дискуссиях выступает категорически против того, чтобы действующему директору БДИПЧ Маттео Мекаччи продлили мандат, истекающий в начале 2024 года.
Одновременно завершаются полномочия спецпредставительницы по вопросам медиа Терезы Рибейру (которая тоже стала одним из врагов РФ), комиссара по правам меньшинств и высшего руководителя в офисе организации – генсека ОБСЕ. Эти переназначения стали одним из ключевых вопросов в шантаже Россией остальных государств-членов, и Лавров этого не скрывал.
А учитывая то, что большинство государств Запада, включая США, не хотят даже слышать о развале или перезапуске организации (как это предлагает Украина), Лавров и его команда имеют широкое поле для шантажа. И этот шантаж обычно срабатывает – как случилось на этом заседании, когда российскому топдипломату открыли двери для поездки в Северную Македонию.
Таковым, если коротко, было положение дел во время заседания в Скопье.
А теперь – о том, на чем удалось “сойтись”, и о дальнейших планах Украины.
9 месяцев для борьбы с Лавровым
Глава македонского МИД, действующий глава ОБСЕ Буяр Османи в пятницу вечером был счастливым и праздничным. Он достиг того, к чему стремился – закончил председательство (потому что его могли оставить на второй год, чего македонский политик не желал), а также добился того, чтобы развал ОБСЕ произошел не на его “смене”, а впоследствии.
В пакет договоренности вошло решение о том, что новым председательствующим государством становится Мальта, а четвёрка руководителей организации остаются на должностях следующие 9 месяцев. России, которая хотела бы снизить этот срок, не хватило аргументов, ведь она сама довела ситуацию до тупика: в ОБСЕ не могли заранее начать поиск кандидатов через ультиматумы РФ и неопределенность ее действий.
Украинские дипломаты признают, что это не та победа, к которой стремился Киев.
Такой результат больше похож на “боевую ничью”. Или же можно говорить о тактическом, временном поражении РФ. А через 9 месяцев организацию ждет новый пик кризиса.
«С точки зрения функциональности ОБСЕ – это победа всех западных государств, которые стремятся сохранить организацию (прим. ЕП: Россия такого желания не имеет, о чем Лавров говорит открытым текстом). С точки зрения персоналий – это победа Украины, ведь россияне открыто говорили, что для них неприемлемо продление полномочий Терезы Рибейру и Маттео Микаччи, а они остаются на год.
В то же время, россияне “подвесили на крючок” ОБСЕ на эти 9 месяцев, и в это время их вес вырос, с ними все будут вынуждены консультироваться. Учитывая, что мы стремимся полностью изолировать россиян, здесь для нас негатив», – говорит Евгений Цимбалюк, постпред Украины об ОБСЕ.
Хотя в США более оптимистичны и рассчитывают, что смогут согласовать замену “четверки” и забрать этот козырь у РФ. “За эти 9 месяцев мы обсудим, кто лучше подходит для того, чтобы возглавлять организацию”, – пояснил ЕП постпред США в ОБСЕ Майкл Карпентер.
Между тем, для России в нынешнем решении позитивов нет.
Это было очень заметно на итоговой конференции Лаврова, куда тот пришел злой и очевидно нервный.
Особенно в начале пресс-конференции, когда несколько фраз от северомакедонских видеооператоров (потому что кто-то в зале высоко поднял телефон – обычная история на пресс-конференциях) вызвали у российского дипломата чуть ли не истерику: “Пожалуйста, выступайте! Там кто-то кричал, вы никого не обидели?” – повысил он голос по-русски, не осознавая, что операторы его не понимают.
Да и дальше Лавров срывался на хамство.
Что могло так расстроить российского министра – ведь он якобы должен чувствовать себя победителем просто из-за того факта, что смог сломить сопротивление Европы и заставил ее временно “снять санкции” ради своего приезда?
Прежде всего это беспрецедентный для ОБСЕ бойкот России. Еще никогда не было такого, чтобы около половины министров отказались участвовать в министерской встрече. И произошло это из-за того, что они не хотели оказаться за одним столом с Лавровым.
Причем несколько министров сменили мнение буквально в последнюю ночь! Это не преувеличение, ведь даже руководитель дипломатии ЕС еще вечером в среду, приехав в Скопье, заявлял журналистам, что стремится лично передать сигнал Лаврову и не избегать встречи с ним, а в четверг утром просто не пошел на заседание, отправив вместо себя всего только посла (самый низкий уровень на таких встречах, по традиции ОБСЕ).
Похоже, часть из них смог убедить посол Украины Цымбалюк, которому дали слово во время торжественного ужина накануне конференции. Он нашел вполне логичный контраргумент для государств-“миротворцев”, продолжающих настаивать, что с Россией нужно поддерживать диалог. Потому что, мол, Советский Союз и США тоже были одновременно в ОБСЕ.
“Я в своей речи дал объяснение, которое для меня казалось абсолютно очевидным – но выяснилось, что для многих в Европе оно таковым не является. Потому что в течение ужина ко мне подошли 15 государств и попросили дать текст своего выступления для анализа этих аргументов. Так пришлось этот текст срочно писать, потому что я выступал “с головы”, чтобы отправить им”, – рассказал украинский посол.
“Суть моих объяснений заключалась в том, что история, когда во время холодной войны в ОБСЕ могла объединять и не единомышленников, – перестает работать во время горячей войны. И что в нынешней ситуации диалог с преступниками надо ограничивать, а не поддерживать”, – объяснил Цымбалюк.
Теперь перед Украиной стоит задача донести это понимание как можно шире.
Поскольку именно вариант ограничения диалога с РФ без ее исключения из организации сейчас кажется наиболее реальным. То есть Россия будет оставаться ее членом, но будет иметь меньше прав и рычагов влияния внутри ОБСЕ. Что, собственно, уже постепенно происходит в последние почти 2 года.
А учитывая, что временами Украина одерживает мощные победы в международных организациях – неизвестно, возможно, к этому созреют и в ОБСЕ.
Источник: Сергей Сидоренко, «Европейская правда»
