Венгрия прошла сложный путь к полноправному членству в Европейском Союзе, преодолевая последствия многолетнего тоталитарного режима. В свое время страна не отвечала критериям вступления, а выводы Европейской комиссии накануне открытия переговоров, как и в случае с Украиной, содержали дополнительные требования по продолжению реформ.
Венгрия не была образцом современной демократической страны, но благодаря экономической и политической поддержке ЕС вышла из орбиты социалистического строя. Очевидно, “забыв” свой евроинтеграционный опыт, венгерские власти превратили процесс вступления Украины в ЕС в политический шантаж, пытаясь получить как можно больше финансовых преференций.
Политический вектор Будапешта, направленный на “нелиберальную демократию” и балансировку между Россией и Европой, противоречит единой политике Брюсселя. Поэтому все больше изолирует Венгрию в европейском сообществе.
В то же время руководство страны продолжает ставить под угрозу совместные решения Европейского Союза по стратегически важным вопросам.
Гражданская сеть ОПОРА рассказывает, как Венгрия вступала в Европейский Союз и имеет ли Будапешт моральное право препятствовать европейским стремлениям Украины.
Евроинтеграция постсоциалистической Венгрии
В правительстве Венгрии наше государство называют абсолютно коррумпированным и таким, которое “не созрело” до членства в ЕС и заслуживает, мол, лишь “привилегированного партнерства”.
Более того, венгерский премьер-министр Виктор Орбан недавно заявил, что Евросоюз не должен начинать переговоры с Украиной, ведь ей “так же далеко до членства в ЕС, как Мако [город в Венгрии] до Иерусалима”.
Сейчас нередко приходится слышать вопрос о современной Венгрии: насколько она отвечает так называемым “копенгагенским критериям” членства в ЕС? И ответ на этот вопрос, по мнению многих европейских политиков и институтов, не является позитивным.
Но не менее интересно исследовать, как эта страна преодолевала путь к членству в Европейском Союзе.
До 1989 года Венгрия была классическим сателлитом Советского Союза, где царила марксистско-ленинская идеология. Лишь после свержения коммунистического строя осенью 1989 г. произошел демонтаж прежней системы, ознаменовавший запуск многопартийной демократии и свободной рыночной экономики.
Венгрия стала полноправным членом Европейского Союза в 2004 году, потратив на евроинтеграционный путь 14 лет.
Его можно условно поделить на три этапа. На первом (1989–1994) были установлены дипломатические отношения между страной и европейским сообществом и началась подготовка к подписанию так называемого “Европейского соглашения” (Europe Agreement), провозгласившего ассоциацию между Венгрией и ЕС.
Страны ЕС тогда инвестировали в Венгрию средства для экономических и политических перемен, пытаясь поддержать переходную экономику постсоциалистического государства. Для экономической помощи Венгрии в рамках программы PHARE в течение 1990-1994 годов выделили почти 516 млн экю (денежная единица, предшествовавшая евро).
Программа должна была улучшить государственное управление и институты, способствовать усвоению масштабного правового наследия ЕС, а также экономическому и социальному сближению с Европой.
Упомянутое “Европейское соглашение” с Венгрией подписали в декабре 1991 года, а в начале 1994 года оно вступило в силу.
В определенной степени подписанный Венгрией и ЕС документ походил на украинское Соглашение об ассоциации.
В частности, в нем Венгрия и ЕС создали зону свободной торговли, которая предусматривала отмену всех таможенных тарифов. То есть, Венгрия получила беспрепятственный доступ на европейские рынки.
Официально венгерское правительство подало заявку на вступление в ЕС 31 марта 1994 года (за два месяца после запуска “Европейского соглашения”), а в 1997 году Будапешт получило рекомендацию Еврокомиссии начать вступительные переговоры (т.е. этот этап венгры проходили значительно дольше Украины – как известно , у нас между получением статуса кандидата и положительной рекомендацией ЕК о старте переговоров прошло чуть больше года).
Именно с этого времени начинается второй этап евроинтеграции Венгрии.
После подачи официальной заявки Будапешт получил комплекс первоочередных задач, направленных на обеспечение функционирования рыночной экономики, снижение таможенных тарифов, адаптацию национального законодательства к единому рынку ЕС. Этот документ назывался “Белая книга”, и его приняли в июне 1995 года на саммите Евросоюза в Каннах.
На основе “Белой книги” была разработана венгерская стратегия гармонизации правового регулирования внутреннего рынка.
Однако, как видно из отчетов европейских институций, Венгрия так и не смогла реализовать все запланированные реформы, а экономика страны находилась не в лучшем состоянии. Так, в отчете Европарламента 1997 года говорилось о сложной финансовой ситуации, которую пытались стабилизировать иностранными инвестициями; о проблемах в торговой и социальной политике; о большом внешнем долге и значительной инфляции.
Впрочем, ЕС всегда публично считался с экономическими трудностями, с которыми пришлось столкнуться стране из-за последствий коммунистического правления.
Вместе с тем, в отчете 1997 года Европейская комиссия обратила внимание на экологические проблемы Венгрии и реформирование правоохранительной и транспортной систем. В заключении Будапешту рекомендовали мониторить некоторые отрасли энергетики, в частности ценообразование, доступ к сетям, повышение энергоэффективности и стандарты качества топлива.
Также Европейская комиссия отметила необходимость усовершенствовать судебную систему и сферу защиты прав национальных меньшинств, в частности, ромского сообщества.
Стоит вспомнить, что Венгрия шантажирует Украину именно по вопросам прав меньшинств – если послушать венгерских чиновников, то можно представить, что Киев делает жизнь венгров в Украине невыносимой. Требуя изменений к законодательству о меньшинствах (законах о меньшинствах, о языке, образовании и т.п.), Венгрия угрожает блокировать начало переговоров о вступлении Украины в ЕС.
При этом Будапешт игнорирует свой опыт, когда в 1997 году получил зеленый свет от Еврокомиссии – рекомендацию начать официальные переговоры о вступлении Венгрии в ЕС.
Решение было принято, несмотря на замечания Будапешту, в том числе в отношении меньшинств.
Так стартовал третий этап вступления Венгрии в ЕС – в 1998 году начались переговоры, продолжавшиеся до 2002 года. В 2004 году Венгрия стала членом ЕС во время большой волны расширения.
Но, исходя из отчетов Еврокомиссии, в свое время Венгрия была не более готова к вступлению в ЕС, чем Украина сейчас, о чем сейчас Будапешт “забывает”.
Кто же сделал современную Венгрию такой, как она есть? И какие преференции от шантажа хотят получить власти этой страны?
Шантаж, деньги, оружие
Кресло премьер-министра Венгрии с 2010 года занимает лидер партии “Фидес” Виктор Орбан, имеющий дружеские отношения с российским президентом и ныне единственный лидер ЕС, который поддерживает контакты с Путиным и даже лично встречается с ним.
За годы его премьерства Венгрия постепенно скатывается к авторитаризму. В Европарламенте говорят, что Венгрия потеряла признаки демократии, а сам Орбан называет построенный им политический строй “нелиберальной демократией”.
Еще в 2018 году Европарламент предложил ввести дисциплинарные санкции против Венгрии за нарушение основных ценностей ЕС. Правительство Виктора Орбана официально обвинили в нарушении демократических ценностей в таких областях, как независимость судопроизводства, свобода слова, права меньшинств и религий. Также Европарламент в сентябре 2022 года признал, что Венгрия превратилась в “гибридный режим избирательной автократии” под руководством националистического правительства.
И действительно, Венгрия сейчас оказалась вне сообщества демократий.
В конце концов, Евросоюз заблокировал большую часть (около 7,5 млрд евро) региональной помощи стране из-за проблем с верховенством права и защитой прав человека. По этой же причине ЕС блокирует 22 млрд евро выплат Венгрии из Фонда сплоченности. Для Венгрии такое решение стало болезненным, поскольку страна является самым большим бенефициаром бюджета ЕС в процентах от валового национального дохода.
Дополнительные козыри для торговли с Евросоюзом Орбан нашел в том, что он в свою очередь блокирует некоторые инициативы ЕС, направленные на поддержку Украины.
Так, Будапешт препятствует увеличению общего бюджета ЕС на 66 млрд евро, часть из которых должна пойти на финансовую поддержку Киева, прежде всего, речь идет о программе Ukraine Facility стоимостью 50 млрд евро на восстановление, отстраивание и модернизацию нашего государства в течение следующих четырех лет.
Также правительство Орбана уже долго задерживает финансирование новой военной помощи Украине, блокируя увеличение финансирования Европейского фонда мира.
Формальным поводом для этой блокады стало внесение венгерского OTP Bank в список международных спонсоров войны, который составляет украинское Национальное агентство по предотвращению коррупции (НАПК) – несмотря на то, что этот список не является правительственной инициативой и не влечет никаких ограничений со стороны Киева.
Однако после того, как брюссельским чиновникам удалось убедить НАПК пойти на уступки и исключить этот банк из списка, Венгрия не сняла свою блокаду, теперь дополнительно требуя письменных гарантий того, что ни OTP Bank, ни другие венгерские компании не окажутся в этом списке.
То, что торможение движения Украины в ЕС является указанием руководства Венгрии, подтверждают также действия правительства.
Так, этой осенью Украина стала свидетелем или даже участником настоящего спектакля.
Когда Киев попытался найти компромисс с Будапештом в вопросе прав меньшинств и отправил в венгерскую столицу специальную делегацию, то выяснилось (кстати, уже не в первый раз), что на рабочем уровне украинские и венгерские специалисты по вопросам образования и прав нацменьшинств вполне могут найти общий язык.
На этой встрече они в сентябре договорились об очертаниях возможного компромисса, Украина прописала это в виде дорожной карты, которую передала правительству Венгрии.
Но только что наработанные документы получили в правительстве, как Будапешт отказалось от договоренностей.
Потому что Виктору Орбану было важно сохранить “проблему меньшинств” нерешенной, чтобы со ссылкой на нее блокировать начало переговоров о вступлении Украины в ЕС.
Откат в прошлое
Венгрия, которая двигалась от коммунистического прошлого к демократическим преобразованиям, во времена правления Виктора Орбана откатилась к автократии, где пренебрегают верховенством права. А именно эта ценность ключевая в “копенгагенских критериях”, по которым страны вообще могут претендовать на членство в Европейском Союзе.
Венгрия стала плацдармом сети союзников России, а Виктор Орбан – промоутером позиции Кремля в Европейском Союзе. Сравнение членства Венгрии в Европейском Союзе с советской оккупацией и встреча с Путиным делает Орбана еще более изолированным.
В самом ЕС давно звучат сомнения в дальнейшем доверии Венгрии как союзнику и партнеру.
А европейские чиновники прямо напоминают, что никто не обязывает Венгрию быть членом ЕС.
По состоянию на сентябрь 2023 65% венгров считали, что их страна движется в ложном направлении.
Наконец, с таким политическим курсом статус не члена, а только “привилегированного партнера” Европейского Союза скорее должна получить Венгрия, чем Украина.
Несмотря на то, что в настоящее время Венгрия является полноправным членом ЕС.
Источник: Дмитрий Баштовый, «Европейская правда».
