Одной из целей государственной политики обеспечения деоккупации временно оккупированной территории и ее безопасной реинтеграции является формирование и реализация политики в правовой, социальной и других сферах, а также обеспечение права на правду о вооруженном конфликте. Указ Президента Украины № 117, ввевший в действие Стратегию деоккупации и реинтеграции временно оккупированной территории АР Крым и города Севастополя был принят 24 марта 2021 года, за 11 месяцев до начала полномасштабного вторжения рф, когда случаи с незаконными захоронениями территории российских оккупированного Крыма еще не приобрели массовость.
Соответственно и предположить, что агрессор начнет проводить массовую преступную глорификацию в Крыму своих погибших на территории материковой Украины воинов, на тот момент некоторым было сложно. Однако сейчас проблема назрела и ее решение требует подготовки надлежащего правового поля, перспективы появления которого исследовал доцент Андрей Чвалюк, специально для Ассоциации Реинтеграции Крыма.
Законом Украины от 22 мая 2022 года № 2265-IX запрещена популяризация и глорификация деятельности органов государства-террориста, и его служащих, в том числе военнослужащих. Разницы между живыми и погибшими оккупантами Закон не проводит, так что все случаи попыток глорификации погибших воинов агрессора также подпадают под запрет.
В предыдущей статье мы уже анализировали «принятый» фейковым «парламентом Крыма» «закон» «об увековечении памяти погибших при защите отечества на территории республики Крым». «Новеллой» этого ничтожного «закона» является то, что участников преступной «специальной военной операции» «приравняли» к «защитникам отечества» и «обязали» фейковые «органы местного самоуправления» преступно «устанавливать на военные захоронения надписи и обозначения…, которые должны включать историческую справку, содержащую сведения о событиях, в честь которых были установлены мемориальные сооружения и объекты», «в частности, QR-коды, с помощью которых обеспечивается переход на информационные ресурсы… Интернета, содержащие историческую справку, видеоматериалы и другие материалы о произошедших событиях и об указанных лицах».
Кроме надмогильных сооружений для попыток преступной глорификации погибших в Украине во время полномасштабного вторжения крымчан оккупанты используют «мемориальные таблички» на домах, «учебных заведениях», заборах скверов и тому подобное. Сколько крымчан воюют против Украины в рядах российской армии, неизвестно. В начале сентября прошлого года фейковый «глава Крыма» Сергей Аксенов сообщал, что на фронт якобы поехали 1,2 тысячи крымских «добровольцев». Но сколько их отправились туда в результате преступных «мобилизации», «призывов» и «контрактов» от агрессора оккупационная «власть» публично не объявляет, как и точное количество погибших.
Есть серьезные основания полагать, что явно не все погибшие жители Крыма, отобранные идеологами Кремля для проведения показательной «героизации», были «добровольцами». Многих из них просто бросили в горнило войны против своего же народа. И раз «доверять» информации, указанной на «мемориальных досках», которые постоянно появляются во всех уголках оккупированного полуострова, мы не можем, пригодятся документы, собранные правоохранительными органами Украины, которые уже длительное время должным образом документируют факты участия жителей Крыма в военных действиях на стороне оккупантов. Именно эти документы способны, по нашему мнению, решить судьбу установленных на полуострове фейковых «мемориальных объектов».
Если погибший из числа жителей Крыма, которому посвящен «монумент», «памятная доска» и так далее, добровольно вступил в ряды вооруженных сил государства-агрессора, либо совершил международные преступления, такой «монумент» или другой искусственный «мемориальный объект» должен быть показательно демонтированным включительно с возможным изменением мест захоронения для предотвращения любой глорификации явных преступников.
Если выяснится, что лицо стало жертвой незаконной «мобилизации», проведенной оккупантами в Крыму, то при отсутствии доказательств совершения этим лицом военных преступлений, «мемориальный объект» может после деоккупации остаться исключительно в форме обозначения захоронения на основании решения местного органа самоуправления или военной администрации, на территории которого он расположен. Однако все равно необходимо, чтобы принятие решения об упорядочении захоронений предшествовало оценке искусствоведов, урбанистов, культурологов по предотвращению глорификации российской агрессии и минимизации травматического влияния захоронений на сознание жителей деоккупированных территорий. Все парки, скверы, аллеи и другие зеленые насаждения, «названные в честь» погибших воинов агрессора должны изменить название, равно как и школы, парты в них, плавсредства, улицы и так далее.
К вопросам, которые, по нашему мнению, должны обязательно подниматься на заседаниях органов власти при принятии решения об упорядочении захоронений, относятся: изменение надписи об умершем, согласно содержанию установленных фактов; демонтаж с «мемориального объекта» захоронения символики военного вторжения в Украину и российского нацистского тоталитарного режима, пропаганда которой запрещена Законом Украины от 22 мая 2022 № 2265-IX, а также георгиевской ленты, пропаганда которой в Украине с 2017 года стала административным правонарушением.
Возникает логический вопрос, кто и каким образом должен выявлять и устранять на деоккупированных территориях имеющиеся многочисленные противоправные элементы пропаганды российского режима и символику российского военного вторжения.
Первой мыслью приходит Национальная полиция Украины. Подпунктами 2, 3 и 4 пункта 1 статьи 23 Закона Украины «О Национальной полиции» предусмотрено, что «полиция в соответствии с возложенными на нее задачами выявляет причины и условия, способствующие совершению административных правонарушений, принимает в пределах своей компетенции меры по их устранению; принимает меры с целью выявления административных правонарушений; прекращает обнаруженные административные правонарушения». Осуществляется эта деятельность путём устного выражения законных требований или изданием письменного предписания. За невыполнение законных требований должностных лиц уполномоченных подразделений Национальной полиции статья 188-28 КУоАП предусмотрена административная ответственность. Однако норма настоящей статьи включает предписания по устранению нарушений правил, норм и стандартов, касающихся обеспечения безопасности дорожного движения. Поэтому она нуждается в усовершенствовании случаев, если предписание полицейского будет касаться демонтажа георгиевской ленты или другой пропаганды агрессора из намогильной постройки. В противном случае, по нашему мнению, эта норма не будет способствовать прекращению правонарушения и ограничивает превентивную деятельность Национальной полиции.
Согласно Европейской хартии местного самоуправления, ратифицированной Украиной, органы местного самоуправления в рамках закона имеют полное право свободно решать любой вопрос, не изъятый из сферы их компетенции и решение которого не поручено ни одному другому органу. И главное – они будут осуществлять контроль за строящимися объектами самовольного строительства без разрешительных документов. То есть, наиболее вопиющие незаконные случаи должны контролировать и проверять именно местные власти. При осуществлении контроля органы местного самоуправления смогут выносить обязательные для выполнения предписания, проводить проверки, в том числе и внеплановые. Это будет происходить в рамках постоянного и непрерывного мониторинга застройки общества. Но, как отмечает народный депутат Елена Шуляк, сейчас такой мониторинг фактически не осуществляется и на подконтрольной территории, ведь он «не определен как обязательный».
Кроме того, очевидно, что в деоккупированном Крыму компетенцию органов самоуправления будут длительное время выполнять военные администрации, полномочия которых самочинного строительства должны быть детализированы таким образом, чтобы исключить необоснованную ликвидацию другого самовольного строительства, не связанного с агрессией, и которое носит в Крыму социально полезную функцию, например захоронения крымчан периода оккупации, не связанные с российской агрессией. Не все так просто и с объектами мониторинга. Ведь Закон Украины «О благоустройстве населенных пунктов» хоть и относит кладбища к объектам благоустройства населенных пунктов в части 1 статьи 13, не разъясняет из каких элементов они состоят и изменяет ли самочинно установленный «элемент благоустройства», в частности надгробное сооружение, правовой статус всего объекта.
Исправить ситуацию сейчас пытаются с помощью законопроекта по усовершенствованию сферы захоронения от 4 февраля 2022 № 7018, в котором «надмогильное сооружение» определяется как элемент благоустройства. Принятие этого законопроекта увеличило бы перечень государственных органов контроля, имеющих право выносить предписания относительно незаконно установленных объектов (элементов) благоустройства, но оно также не отражает специфику ситуации реинтеграции.
Местные органы исполнительной власти Украины имеют право принимать собственные правила относительно требований благоустройства своей территории, которые они утверждают на решениях соответствующих советов. Согласно этим правилам они имеют право выносить предписания – обязательные для исполнения в определенные сроки письменные требования уполномоченного лица по устранению нарушения правил, обязательных для выполнения. Объект благоустройства, о демонтаже которого вынесено предписание, должен быть демонтирован в кратчайшие сроки, до 3 дней, за свой счет лицом, осуществившим его размещение.
В нашем случае круг лиц, фактически устанавливавших надгробные сооружения или «мемориальные сооружения» за пределами кладбища или на нем, специфичен, поскольку весомая часть именно преступной «глорификации» совершается не собственно родственниками, а коллаборантами и оккупантами, которые после деоккупации по меньшей мере гарантированно никаких «практических полномочий» иметь не будут, и как физические лица будут очевидными фигурантами уголовных производств, включая заочные, а потому возложение на них соответствующей обязанности демонтажа будет заведомо неэффективным.
В соответствии с украинским законодательством в случае невыполнения предписания в указанный срок уполномоченное лицо, внесшее предписание, имеет право составить протокол об административном правонарушении по статье 152 Кодекса Украины об административных правонарушениях относительно нарушения госстандартов, норм и правил в сфере благоустройства населенных пунктов, правил благоустройства территорий. Если лицо, в отношении которого вынесено предписание, не осуществило демонтаж в установленные в предписании сроки, соответствующие структуры государственных администраций принимают меры по демонтажу самовольно размещенного (установленного) элемента благоустройства. Подобным образом, по нашему мнению, эти органы, а именно военные администрации, должны действовать в оккупированном Крыму и в случае невозможности установить реального фактического инициатора или «владельца» «элемента благоустройства» или невозможности заставить его провести демонтаж.
В такой ситуации текст предписания, без указания конкретного лица-исполнителя, должен быть обнародован в местном медиа. После истечения трех дней с момента опубликования предписания местные органы исполнительной власти могут приступать к принудительному демонтажу самовольно размещенного или установленного «элемента благоустройства».
Следовательно, следует констатировать наличие у местных органов государственной власти определенных полномочий для борьбы с последствиями преступной «глорификации» погибших военнослужащих агрессора. Отечественный законотворческий процесс тоже, хоть и медленно, но движется в верном направлении. Надеемся, что и текущие полномочия Национальной полиции со временем будут подкреплены надлежащими административными санкциями.
В завершение следует отметить, что разработка и внедрение коммеморативных практик должно стать прерогативой государства. Причем заблаговременной, иначе органы украинской власти на деоккупированных территориях, при отсутствии должным образом прописанных в стратегии восстановления деоккупированных территорий конкретных шагов или отдельных инструкций, могут действовать на выполнение общих предписаний закона инициативно, и просто устранить не только сами созданные оккупантами «мемориальные объекты», но и сведения о них, которые будут иметь соответствующее процессуальное и иногда, относительно установления и благоустройства места захоронения, и гуманитарное и санитарно-эпидемическое значение. Это особенно актуально если моделировать ситуацию уничтожения такой информации о захоронениях и «мемориальных сооружениях» самими оккупантами во время деоккупации.
Не следует исключать возможность случаев вполне понятных инициатив со стороны возмущенного российской оккупацией местного населения, что также может привести к уничтожению «мемориального объекта» и осложнению следующего гуманитарного, управленческого и уголовного процесса по захоронениям. Поэтому во время деоккупации население должно быть заранее информировано о быстрых и эффективных процедурах по противодействию глорификации агрессора и по упорядочению захоронений, которые будут проводить украинские власти.
Источник: «Ассоциация реинтеграции Крыма».
