Европейский парламент официально выразил сомнения в том, что Венгрия способна председательствовать в Совете ЕС. Об этом говорится в резолюции, которую евродепутаты приняли 1 июня.
Резолюция называется «Венгрия: Евродепутаты осуждают целенаправленные и систематические усилия по подрыву ценностей ЕС». Ее приняли после прений о ситуации с верховенством права и фундаментальными правами в Венгрии. «За» проголосовали 442 депутата, воздержались – 33, и выступили «против» – 144.
Венгрия должна была взять на себя обязанности председательствующей в Совете ЕС страны в июле 2024 и выполнять их в течение шести месяцев. Но, по мнению большинства евродепутатов, она к этому не готова. Ведь такая позиция предполагает продвижение законодательных инициатив, призванных обеспечить последовательное отстаивание повестки дня Евросоюза и представление Совета ЕС в отношениях с другими европейскими институциями. И Венгрия, как страна, имеющая большие проблемы соблюдения законодательства и ценностей ЕС и принципа искреннего сотрудничества, не сможет эффективно выполнять эти функции.
«Косметические» реформы и шанс ослабить ограничение
Учитывая эти проблемы, Европарламент уже далеко не впервые призывает другие институты ЕС применить определенное влияние на Венгрию, говорит директор Программы европейских студий Совета внешней политики “Украинская призма” Михаил Драпак. В прошлом году евродепутаты также приняли резолюцию, в которой назвали Венгрию выборной автократией. Мотивируя это, в частности, тем, что в стране нарушаются права человека, судебная власть зависит от исполнительной, а также нет конкурентной медиа среды:
Европейский парламент, используя эту сентябрьскую резолюцию прошлого года, призвал приостановить предоставление средств из некоторых фондов Европейского Союза, в частности, Фонда восстановления от последствий пандемии. И, как мы знаем, часть средств была заморожена. Совет ЕС и Европейский Совет поддержали это решение, однако все же с определенными изменениями пошли на уступки Венгрии.
Кроме того, рассказывает Михаил Драпак Венгрию обвиняют в нарушении статьи №7 Договора о ЕС, в которой говорится о необходимости соблюдения норм и правил Союза всеми странами-участницами, в частности, речь идет о верховенстве права. Из-за этих нарушений в Будапешт стали применять определенные санкции и штрафы еще в 2018 году. И от них, замечает Михаил Драпак, Венгрия совсем не прочь избавиться.
Руководство страны, говорит он, даже принялось проводить реформы, чтобы устранить проблемы, на которые указал Европарламент. Лишь один нюанс, отмечает Драпак, реформы эти оказались скорее косметическими, чем реальными. А значит, нынешнее венгерское руководство таки не планирует придерживаться тех требований, о которых говорят коллеги по Евросоюзу, поясняет директор Программы европейских студий Совета внешней политики «Украинская призма»:
Июль 2024 года, когда Венгрия должна получить полномочия председательства в Совете ЕС, – это очень щепетильный момент для самого Европейского Союза. Ведь в июне следующего года состоятся выборы в Европейский парламент, а после выборов в Европейский парламент будут избирать главу Европейской комиссии и состав комиссии. То есть, это политическая перезагрузка структур ЕС, которую Венгрия может использовать для того, чтобы выбить себе определенные послабления. И представим ситуацию, происходящие эти политические изменения Венгрия становится председателем Совета ЕС и это она определяет приоритеты для развития ЕС на предстоящие полгода. Это момент политически достаточно сложный.
Отстранят или нет?
Отстранить любую страну от председательства в Совете ЕС на практике не так просто, отмечает Михаил Драпак. Такого механизма ведь просто нет. Венгрия первой из стран-союзниц удостоена такой сомнительной чести.
В таком случае кто-то должен занять ее место, а подготовка к председательству иногда длится годами. Поэтому за оставшиеся 13 месяцев найти замену почти не реально, говорит эксперт:
Возможно, Испания и Бельгия могли бы взять на себя эти обязанности. То есть, поделить эти шесть месяцев между собой. Потому что с июля по декабрь 2023 председательствует Испания, а с января по июнь 2024 должна председательствовать Бельгия. Однако эти страны пока не выражали своих позиций. Также здесь важна роль Европейской комиссии — будет ли она рекомендовать Совету ЕС принять такое решение.
К тому же, по мнению Михаила Драпака, не все страны-участницы Евросоюза будут готовы поддержать такое решение по политическим соображениям. В частности, несмотря на разные позиции двух государств, выступить против отстранения Венгрии может Польша, ведь к ней также возникали вопросы соблюдения норм и правил ЕС, предполагает эксперт.
Поэтому, считает Драпак, то, что Европарламент принял резолюцию об отстранении Венгрии от председательства в Совете ЕС, скорее такой воспитательный момент, чем практическое решение:
По моему личному мнению, вероятнее всего, Венгрию не лишат этого права. Потому что это тоже политические риски для самого Европейского Союза. Однако страну перед этим, вероятно, заставят выполнить определенный набор требований, чтобы она отвечала требованиям страны, председательствующей в Совете ЕС. Однако пока этих требований, как правила, не существует, то есть их еще нужно будет сформировать.
Источник: Юлия Хижняк, RFI
