Призрак дефолта — привычный признак политических процессов в США, и в новейшей истории так и оставался призраком. Вот и теперь по итогам переговора в Белом доме обе партии задекларировали стремление договориться.
Демократическая и Республиканская партия США в очередной раз сошлись в бюджетном клинче. Для продолжения действия социальных и других программ, финансирования ведомств федерального правительства и т.д., Конгресс должен был повысить лимит государственного долга, который на сегодняшний день составляет $31,4 трлн. Иначе средств для выполнения платежных обязательств, как отметила министр финансов США Джанет Йеллен, хватит лишь до 1 июня, максимум — до августа в случае, если “дотянет” до квартальных платежей, которые поступят 15 июня; и к заимствованиям 30 июня.
Если нет, то в Соединенных Штатах может начаться рецессия и произойдет первый в их истории полноценный дефолт, который, по словам ведущих экономистов, спровоцирует потерю миллионов рабочих мест в стране и глобальный финансовый и экономический кризис.
Дефолт и последствия
В истории США уже были случаи, когда страна так или иначе не могла выполнить свои платежные обязательства.
Первый – сразу после основания страны в 1790 г., когда финансовая система только зарождалась; были выпущены облигации, которые затем правительство девальвировало и приобрело за “копейки”, то есть центы.
Второй – 1861 г., схожая история: создавалась банкнотная система для замены драгоценным металлам и с привязкой к ним.
Третий – 1933 г. Начало президентства Франклина Рузвельта в стране после Великой депрессии, где деньги и облигации были до сих пор привязаны к золоту. Во избежание массовой раздачи золотых резервов доллар был обесценен, а от обязательства осуществить выплаты золотом правительство отказалось. Как уже решил Верховный суд – вполне законно, хотя это и было весьма скандальное решение.
То есть до сих пор финансовая система США, уже без привязки к золоту (доллар получил статус валюты №1 в мире), полноценного дефолта не испытывала. За исключением разве что в 1979 г., когда был объявлен дефолт, произошедший из-за технической ошибки при обработке платежей. Это привело к незначительной задержке выплат нескольким владельцам гособлигаций. Но ошибку быстро исправили.
Сейчас же речь идет о гипотетическом полномасштабном дефолте из-за неповышения долгового лимита.
К чему это может привести?
Во-первых, до задержки выплат социального страхования и зарплат федеральным служащим, а также финансированию льгот. Возникнут проблемы с функционированием различных социальных программ типа Medicare Medicaid.
Во-вторых, США не смогут обслуживать госдолг или выплачивать проценты держателям облигаций США, которые являются самыми стабильными и популярными в мире.
В-третьих, собственно к распродаже владельцами этих облигаций.
В-четвертых, к понижению кредитного рейтинга Соединенных Штатов и турбулентности на фондовых биржах.
В-пятых, к росту процентных ставок по стандартным кредитным программам, автомобильным, ипотечным и федеральным кредитам, займам на обучение и т.д. И, наконец, до мирового финансового кризиса.
Выглядит крайне пессимистично. Но это не значит, что США в одночасье куда-то исчезнут. Нет, экономика адаптируется за счет увеличения экспорта, например, но, конечно же, жизнь в стране на время станет дороже и менее комфортной. К тому же этой ситуацией, собственно ослаблением финансовой системы США, а значит и доллара, могут воспользоваться такие авторитарные страны, как Китай и Россия, чтобы “подвинуть” американскую валюту во время торговых операций. К тому же ослабление доллара, который из-за своего статуса главной валюты является залогом деятельности санкционных механизмов, может обусловить снижение эффективности санкций.
Проверенный шантаж
Администрация Джо Байдена потребовала от Конгресса повысить долговый лимит без каких-либо условий. Но республиканцы уперлись и все же свои требования выдвинули в виде законопроекта Limit, Save, Grow (“Ограничивай, экономь, развивай”), принятого 26 апреля 217 голосами в Палате представителей (лишь четыре республиканца были против) против 215.
Законопроект предусматривает: увеличение лимита долга на $1,5 трлн, то есть средств хватит до конца марта 2024 г.; уменьшение расходов на $4,5 трлн, в том числе на 20% для ряда ведомств и учреждений; более жесткий контроль для участников Medicaid сроком на один год; ограничение увеличения федеральных расходов на 1% ежегодно сроком на следующие 10 лет; возврат неиспользованных средств из фондов помощи в связи с пандемией Covid-19; отмена решения администрации о “списании” долгов по студенческим кредитам на сумму до $20 тыс.
Требования “слонов” уменьшить расходы ожидаемо спровоцировали опасения возможного сокращения помощи Украине в противодействии российской агрессии. Но следует отметить, что республиканцы даже не рассматривают никаких сокращений расходов на оборонные программы США, в рамках которых, в частности, финансируется военная помощь Украине. В Конгрессе существует устойчивый консенсус по поводу необходимости продолжения этой поддержки. Даже несмотря на позицию самой и “шумной”, но небольшой группы трампистов в нижней палате.
В целом же использование карты долгового потолка и дефолта – совсем не новый прием в арсенале американского истеблишмента. Собственно это ноу-хау республиканцев, когда они находятся в оппозиции, для давления на администрацию и федеральное правительство.
Особую активность сейчас демонстрируют экс-президент Дональд Трамп и его поклонники. Трамп, несмотря на судебные дела, до сих пор является кандидатом в президенты и надеется на реванш в 2024 году.
Он уже призвал республиканцев устроить дефолт, если демократы не согласуют значительные сокращения расходов. Хотя, стоит отметить, в 2019 г., когда он был еще хозяином Белого дома, четко декларировал недопустимость дефолта в стране.
С тех пор ситуация изменилась. Трамп уже не в Овальном кабинете, но очень стремится туда вернуться любым способом. Дефолт может очень сильно снизить рейтинги Байдена, а также отвлечь внимание от уголовных дел самого Трампа. Ну, и стоит отметить, что дефолт США был бы выгоден России на фоне войны против Украины, которую Трамп предлагает закончить прекращением помощи нам.
Раунд 2
Однако похоже, что в вопросах как поддержки Украины, так и дефолта, Трамп все же в меньшинстве.
И хотя далеко не все американцы (на самом деле даже не большинство), отслеживают ситуацию с вероятным дефолтом, однако среди тех, кто все же интересуется этой темой, согласно опросу Engagious, превалирует уверенность в том, что дефолта не будет и обе партии, перманентно “воюют” из-за долгового лимита, договорятся, как всегда.
Лидеры обеих партий действительно пытаются это сделать. Первая попытка – с участием Байдена и лидеров Конгресса, прежде всего главы большинства в Палате представителей Кевина Маккарти, состоялась на прошлой неделе. И была безрезультатной.
Следующий раунд переговоров состоялся уже 16 мая при участии опять-таки Байдена, а также вице-президента Камалы Харрис, руководителя аппарата Белого дома Джеффа Зинтса, директора Административно-бюджетного управления Шаланды Янг, республиканцев Кевина Маккарти (спикера Палаты представителей) и Митча Макконнела (лидера республиканцев в Сенате), демократов Чака Шумера (лидера большинства в Сенате) и Хакима Джеффриса (лидер меньшинства в Палате представителей).
Об увеличении долгового лимита они еще не договорились. Но важно, что встреча состоялась накануне отъезда президента США в Хиросиму для участия в саммите “Группы семи”. То есть в Японию Байден летит с пока еще не очень оптимистичным внутриполитическим бэкграундом.
С другой стороны, Байден прибег к сокращению продолжительности визита – вместо недели в Тихоокеанском регионе он будет там четыре дня и вернется домой в воскресенье. Пришлось отменить поездку в Австралию, которая действительно является важным пунктом в повестке дня Вашингтона из-за активизации процесса укрепления совместного с британцами и австралийцами военно-политического союза. Но дома у Джо Байдена кризис, и таким образом он демонстрирует свои приоритеты и готовность к диалогу с республиканцами.
Кроме того, встреча вызывает сдержанный оптимизм у обеих сторон. Лидеры после переговоров отметили свое стойкое желание избежать дефолта и договориться. Возможно, уже до конца недели, то есть во время поездки или сразу после возвращения президента. К тому же Маккарти положительно оценил решение Белого дома назначить Шаланду Янг и старшего советника Стива Риккетти непосредственными переговорщиками с республиканцами по поводу требований о сокращении расходов. Хотя согласия на увеличение долгового потолка “слоны” еще не дали, однако шансы на то, что Штаты избежат первого дефолта, значительно увеличились.
Источник: Владислав Гирман, «Деловая столица».
