Советское Общество Памяти и клика оппортунистов…
«Планы Запада изолировать Россию, окружив нас санитарной границей, потерпели фиаско, – злорадствовал недавно Сергей Лавров, министр иностранных дел России. – Мы укрепляем добрососедские отношения… с международным большинством».
На первый взгляд, Лавров прав. 23 февраля 2023 года, за день до первой годовщины вторжения России в Украину, 39 стран отказались поддержать резолюцию ООН, осуждающую это вторжение. Несмотря на санкции, введенные Америкой и ее союзниками, российская экономика и торговля держатся удивительно хорошо. Лавров весело набивает авиамили в иностранные столицы.
На бумаге геополитическое влияние России выглядит впечатляюще. Ее войска и наемники размещены, по меньшей мере, в 16 странах. Некоторые из них поддерживают дружеские автократии, например в Мали и Сирии. Остальные поддерживают «замороженные конфликты», как в Грузии, в рамках и вне НАТО. За последнее десятилетие на Россию приходится более половины импорта вооружений в 22 разных страны, в том числе и в такие крупные, как Китай и Индия. В ООН Россия пользуется поддержкой или по крайней мере полезным воздержанием от голосования десятков стран.
Природные ресурсы – ее могущество. За десять лет до вторжения Россия была доминирующим поставщиком природного газа в более десятка стран, что дало ей энергетическое оружие, которое она без колебаний применила против Европы: в 2005, 2009 и в прошлом году. Десять стран производят основную долю электроэнергии на ядерных реакторах, построенных Россией, или тесно сотрудничают с ней в области ядерных технологий.
Дипломатическая стойкость России заставляет многих на Западе заламывать руки. Питер Франкопан, профессор истории Оксфордского университета, написал недавно, что возмущение действиями Запада и заоблачные цены на энергоносители трансформируют международную систему в пользу России. Газеты, аналитические центры и эксперты сетуют на то, что Запад не смог изолировать Россию или завоевать большое количество развивающихся стран. Однако собранные журналом The Economist данные о широком спектре военных, экономических и дипломатических мер – так называемый «индекс друзей Путина» – показывают несколько более размытую картину.
Этот индекс рассматривает 11 различных мер поддержки или потенциала принуждения в трех широких областях.
Первая – дипломатическая. Голосовали ли они против России, воздерживались ли от голосования за ключевые резолюции ООН или голосовали вместе с Россией по крайней мере дважды за эти резолюции?
Вторая – военная. Являются ли они договорными союзниками России? Имеют ли на своей территории российские войска или наемников? Поставляли ли оружие России с начала войны? Зависят ли от российского оружия? Участвовали ли в учениях вместе с Россией с начала войны?
Третья – энергетика и экономика. Зависят ли они от российского газа, российских атомных электростанций или технологий? Составляет ли торговля с Россией большую долю в общем объеме их торговли? Возрос ли экспорт в Россию после войны?
Этот примерный индекс не имеет целью учесть тонкие нюансы дипломатических позиций, которые занимают многие страны. Но он обеспечивает основу оценки того, как страны решают действовать в отношении России и могут ли они быть уязвимыми к принуждению с ее стороны.
Пол дюжины стран, набравших наибольшее количество баллов, – это те, которые связаны с Россией в основном политически, исторически и географически. А именно: Армения, Беларусь, Иран и Кыргызстан. За ними следует длинный список стран с менее тесными связями с Россией, включая таких гигантов, как Китай и Индия, и таких середнячков, как Боливия и Мали.
Команда «Б»
Один из способов рассмотреть мир стран, имеющих связи с Россией, – сгруппировать их в три категории: «коалиция неудачников, «советское общество памяти» и «ось оппортунистов».
Начнем с «коалиции неудачников». Путин любит цитировать царя Александра ІІІ: «У России есть только два союзника: армия и флот». Это ближе к истине, чем Путину хотелось бы. На бумаге у России есть пять формальных союзников в Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ): Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан. По договору все они обязаны прийти на помощь друг другу в случае нападения. Однако ни один член ОДКБ не поддержал своими войсками войну России в Украине. Беларусь разрешила использовать себя как военную базу, но не послала собственных войск.
Некоторые члены ОДКБ пытаются дистанцироваться от войны. Армения рассержена тем, что 3500 российских военных на ее территории не пришли ей на помощь во время войны с Азербайджаном в 2020 году. Она отказалась принимать военные игры ОДКБ в этом году, а теперь, похоже, повышает свои ставки, когда речь идет о политических покровителях, пригласив миссию ЕС для мониторинга своей границы с Азербайджаном.
Казахстан уже давно является близким союзником России. В прошлом году Путин отправил десантников для подавления антиправительственных протестов в нескольких казахских городах. Однако это не помешало Касим-Жомарту Токаеву, президенту Казахстана, критиковать войну в Украине во время визита в Санкт-Петербург в июне. В феврале Казахстан принимал государственного секретаря США Энтони Блинкена. Марк Галеотти из Королевского института объединенных служб (RUSI) проводит параллели между уменьшением влияния России и постимперским упадком Британии. Удаление Центральной Азии от Москвы, пишет он, является «путинским Суэцким моментом».
Помимо Беларуси, только Иран и Северная Корея посылали оружие в Россию. Американское правительство считает, что Северная Корея поставила «значительное» количество артиллерийских снарядов, но недостаточное для того, чтобы уменьшить их дефицит в российской армии или даже изменить ход войны. Иран отправил начиненные взрывчаткой беспилотники, помогающие России продолжать бомбардировку Украины. А еще он направил в Россию «военных советников», помогающих управлять беспилотниками.
Однако Иран, который во времена холодной войны был внеблоковым, разделился мысленно относительно того, насколько сильно должен тяготеть к Москве. Сторонники жесткой линии в Корпусе стражей исламской революции надеются, что их поддержка будет отблагодарена современными истребителями и зенитными ракетами. Но в Министерстве иностранных дел Ирана относительно умеренные чиновники опасаются дальнейшего противостояния с Западом или попустительства вторжению России в соседние страны – помня, как Советский Союз захватил большую часть Ирана во время Второй мировой войны. Этой группе из трех союзников, готовых вооружить Россию, противостоит западный альянс из 31 страны, публично подтвердивших, что посылают оружие в Украину.
Дипломатически Россия выглядит почти изолированной. Лишь четыре страны (Беларусь, Никарагуа, Северная Корея и Сирия) последовательно голосовали против семи резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, осуждающих поведение России в Украине с 2014 года, когда российские войска захватили Крымский полуостров. Еще полдюжины стран, среди которых Боливия, Эритрея, Мали и Никарагуа, по меньшей мере, дважды голосовали вместе с Россией.
Страны из «коалиции неудачников» имеют много общего. Ни одна из них не является настоящей демократией. Некоторые из них, такие как Сирия, напрямую зависят от российских войск или наемников, и выживание их режимов зависит от них. Другие страны, такие как Эритрея, сами являются мировыми изгнанниками, которые полагаются на дипломатическую поддержку России в Совете Безопасности ООН. Пророссийская коалиция тоже уменьшается. В 2014 году, когда ООН проголосовала за осуждение аннексии Крыма, Россию поддержали десять стран. С тех пор некоторые из них отозвали свою поддержку. Среди них Боливия, ранее находившаяся под властью Эво Моралеса, левого силовика, и Судан, где правил Омар аль-Башир, ненавидевший Запад диктатор-геноцидник.
Прощай, Ленин
Около 30 других стран номинально нейтральны и, как правило, содержатся при голосовании в ООН по Украине. Многие отказываются становиться на чью-либо сторону, говорит Дмитрий Альперович, глава американского аналитического центра Silverado Policy Accelerator. Вместо этого, по его словам, их позиция такова: «оспа на оба ваши дома; это две белые страны, воюющие друг с другом».
Подгруппа таких людей составляет «общество советской памяти». Не предлагая серьезной дипломатической или военной помощи, они склоняются на сторону России, проводя военные учения с ее вооруженными силами или повторяя российские аргументы о том, что в войне виновата экспансия НАТО или сама Украина.
Понять их подлинные мотивы не так просто, но определенные общие черты все же проступают. Некоторые страны, такие как Алжир, Ангола и Южная Африка, симпатизируют России отчасти из-за исторических связей с Советским Союзом (они, кажется, забывают, что Украина также была частью СССР); или, что еще более иронично, потому, что они помнят СССР как союзника угнетенных народов в борьбе с империалистами.
Однако советская ностальгия – не единственный фактор, особенно в Африке, где расположены большинство стран, удерживащихся при голосовании в ООН. Во многих случаях правящие партии или политики обязаны России за помощь в финансировании выборов или попытках повлиять на них. К примеру, правящий Африканский национальный конгресс Южной Африки получил большие пожертвования от горнодобывающей компании, связанной с Россией. Это могло повлиять на его решение принять Лаврова и провести военные учения с российским флотом.
Российская дипломатия в Африке сосредотачивается на помощи в области безопасности и продажи оружия. Атлантический совет, аналитический центр в Вашингтоне, в своем недавнем отчете отметил, что если между 2010 и 2017 годами Россия подписала семь соглашений о военном сотрудничестве в Африке, то между 2017 и 2021 годами – 20, причем более половины из них со странами, с которыми раньше не имела военных связей.
Россия – не просто крупный поставщик оружия. Она оказывает влияние в странах, отрезанных от западных поставок из-за переворотов и нарушений прав человека, таких как Мали и Центральноафриканская Республика. Западное эмбарго на поставку оружия «открыло двери [для россиян], – говорит Джей Питер Фам, специалист по международным связям с прицелом на африканские страны. – Мы не можем винить малийцев в том, что они берут то, что могут получить».
И все же в некоторых случаях попытки России оказать влияние впечатляюще провалились. Мадагаскар, например, выступил против России после того, как ее поймали на попытке склонить президентские выборы в пользу пророссийских кандидатов в 2019 году. После того, как в Мозамбике джихадисты захватили в плен и обезглавили пятерых бойцов российской частной компании «Вагнер», страна обратилась к Руанде и Западу за помощью в обеспечении безопасности.
«Похоже, что, где бы россияне ни появились, они повсюду вмешиваются в политические дела», – говорит Самуэль Рамани, автор книги «Россия в Африке», опубликованной в прошлом месяце. Ошибки, допускаемые Россией в бедных странах, часто похожи на промахи ее разведки в Украине, например, переоценка популярности местных ставленников или лидеров. «В основном это общая некомпетентность и неправильное понимание местной ситуации», – говорит Рамани.
Российская ядерная энергетика предлагает еще один рычаг. Государственная государственная ядерная энергетическая компания “Росатом” является крупнейшим в мире экспортером реакторов. В статье, опубликованной в прошлом месяце в журнале Nature Energy, авторы которой – Каспер Шулецкий и Индра Оверланд из Норвежского института международных отношений – отмечают: по меньшей мере девять стран, включая Бангладеш и Египет, могут быть уязвимы к политическому давлению, поскольку они зависят от атомных электростанций, построенных Россией. Несколько других стран имеют высокий уровень ядерного сотрудничества с Россией. Однако и оно может снизиться. Прекращение Россией экспорта газа в Европу может подорвать ее репутацию надежного поставщика энергоресурсов.
Берут, что могут
Третья группа стран – «ось оппортунистов» – рассматривает западные санкции как шанс увеличить собственную торговлю с Россией на хороших условиях. Согласно анализу компании Silverado Policy Accelerator, в первые несколько месяцев после вторжения в Украину российский импорт товаров рухнул более чем на 40%. Однако к сентябрю он в значительной степени возобновился, поскольку Китай и Турция заменили экспорт из Европы и Америки. Запад пока не смог полностью перекрыть российский импорт высокотехнологичных компьютерных чипов, используемых в ракетах и других видах вооружений. Россия продолжает импортировать на 30-50% больше чипов, чем до войны. И все это в основном благодаря значительному росту импорта из Китая.
Сначала казалось, что нападение России на Украину застало Китай врасплох. Он согласился на стратегическое партнерство без ограничений всего за несколько недель до того, как в Украину въехали танки. С этого момента верховный лидер Китая Си Цзиньпин пытался обратить ситуацию в свою пользу, чувствуя возможность отвлечь Америку от ее усилий противостоять Китаю, особенно в отношении Тайваня. В то же время он выверил свой ответ, пытаясь обезопасить Китай от любых ответных действий со стороны США или их союзников. Таким образом, китайские официальные лица исповедуют нейтралитет по отношению к Украине, отказываясь осуждать российское вторжение, но обвиняя в войне экспансию НАТО. Важный вопрос состоит в том, начнет ли Китай поставлять оружие в Россию. Это могло бы изменить ход войны. Больше может стать известно во время визита президента Си в Россию.
Отношения Турции с Россией несколько сложнее. Турция является членом НАТО. Она продала Украине вооруженные беспилотники и, как считается, также направила высокоточную артиллерию и ракеты. Она конкурирует с Россией за влияние от Ближнего Востока до Центральной Азии и даже вела против России локальные войны в Сирии и Ливии. Но она зависит от России в вопросах поставок природного газа и помощи в строительстве атомных электростанций. Турция зарабатывает миллиарды долларов в год на российских туристах. Это замыкает обе страны в объятиях взаимной зависимости. Турции выгодно сталкивать Россию и Запад друг против друга. Россия, в свою очередь, кажется, готова не обращать внимания на турецкую поддержку Украины, пока продолжается торговля.
От торговли с Россией Индия могла бы извлечь гораздо больше пользы, чем получает. Она упорно отказывается осуждать российское вторжение и даже увеличила импорт российской нефти со скидкой (хотя сейчас заявляет, что будет соблюдать ценовой лимит, установленный Западом). Индия остается крупным покупателем русского оружия. Но, похоже, что в то же время Индия не стала критически важным каналом для попадания в Россию находящихся под санкциями товаров. Действительно, объемы индийского экспорта в Россию после вторжения снизились.
Запад делает все возможное, чтобы оттолкнуть от Путина друзей, которые у него еще остались. И пока это сдерживает такие страны, как Беларусь, от более активного участия в войне, а Иран – от поставки баллистических ракет, что стало бы серьезной эскалацией поддержки Путина. Но союзники Украины сомневаются в том, как – и стоит ли вообще – противодействовать российскому влиянию в бедных странах.
Первым шагом может стать уменьшение преувеличения важности мягкой поддержки, которую предлагают России ее попутчики, особенно когда это приводит к воздержанию от голосований в ООН или символическим жестам солидарности. «Боюсь, мы можем стать участниками невыгодной игры в «убить крота», если попытаемся противодействовать каждому проявлению российского влияния», – говорит Эндрю Вайс из американского аналитического центра Carnegie Endowment for International Peace. – В некоторых случаях мы рискуем переплачивать за решение проблем, не имеющих важного стратегического значения».
В то же время, Запад мог бы принять относительно дешевых мер по противодействию распространению влияния ППК «Вагнер» в Африке, в основном путем вооружения и поддержки региональных сил безопасности и дружественных правительств, чтобы они не были вынуждены обращаться в Россию. Так же, имея дело с российской осью оппортунистов, Запад должен тщательно выверить свои собственные красные линии, прописать их по расширению торговли военными и высокотехнологичными товарами. Запад должен держать свой экономический прах сухим, чтобы удерживать Китай и другие страны от поставок оружия и боеприпасов. Россия не столь изолирована, как надеялся Запад, но утверждение Лаврова, что она (Россия) окружена близкими друзьями, не соответствует действительности.
Источник: The Economist (Перевод: «Главком»)
