16 декабря прошлого года в Японии произошли, без преувеличения, революционные события в сфере безопасности и обороны. Правительство страны одобрило изменения в ключевые документы, определяющие деятельность в этой сфере, утвердив обновленные Стратегию национальной безопасности, Стратегию национальной обороны и План развития обороноспособности Японии. В документах зафиксирован отход Японии от «пацифистской», сугубо оборонной концепции обеспечения безопасности страны, в частности обретение возможности применять превентивные меры безопасности и обороны, а также увеличение расходов на оборону.
Первая в истории страны Стратегия национальной безопасности была принята в 2013 году, и в декабре 2022 года произошел ее первый пересмотр. Он оказался радикальным. В обновленной Стратегии отмечается, что ландшафт безопасности вокруг Японии сейчас «так сложен и многогранен, как никогда в послевоенной истории». Тремя главными угрозами для Японии определены рост военного присутствия Китая в регионе и напряженности вокруг Тайваня, ядерная и ракетная программы Северной Кореи, а также агрессия России против Украины, которая может быть использована другими авторитарными режимами в Азии как «методичка».
В Стратегии отмечается, что агрессия России против Украины серьезно нарушает международное право, расшатывает сами основы международного порядка. Она воспринимается как самая значительная и прямая угроза безопасности в Европе. Агрессия РФ — односторонняя попытка силой изменить статус-кво, которая может повториться в Восточной Азии уже в среднесрочной перспективе. Особую тревогу вызывают угрозы Москвы применить ядерное оружие, а также использовать АЭС для ядерного шантажа.
Документ констатирует, что РФ усилила военное присутствие у границ Японии, в частности группировку на японских Северных территориях. Кроме того, обращает внимание на продолжение стратегической координации России с Китаем, в частности путем проведения совместных учений и тренировок (маневры российских и китайских кораблей и пролеты их бомбардировщиков вблизи территории Японии, ставшие в прошлом году регулярными).
Внешнеполитическая и военная деятельность России в Индо-Тихоокеанском регионе, вместе с ее стратегической координацией с Китаем, вызывают большую обеспокоенность Японии. Поэтому, отмечает документ, в отношениях с Россией Япония будет защищать собственные национальные интересы с учетом сложной ситуации в сфере безопасности в Тихоокеанском регионе. В частности, Япония в сотрудничестве со странами-союзниками будет препятствовать России совершать действия, подрывающие мир, стабильность и процветание международного сообщества. При этом в вопросе Северных территорий, «вызывающем самую большую обеспокоенность в отношениях с РФ», политика Японии будет направлена на заключение мирного договора путем дипломатического решения территориального вопроса.
Среди других угроз в Стратегии упоминаются трансграничные кибератаки на объекты критической гражданской инфраструктуры, беспрерывные информационные войны, дезинформация и пропаганда. Примечательно, что в новом документе понимание национальной безопасности расширилось за счет сфер, ранее считавшихся невоенными, а именно экономики, продовольственной безопасности и технологий. Отмечены также сложные внутренние проблемы страны, влияющие на состояние безопасности, в частности уменьшение и старение населения, низкий уровень рождаемости, нестабильность финансовых рынков. Следовательно, по мнению разработчиков Стратегии, Япония должна защищать собственные национальные интересы, мир, безопасность и процветание, а также поддерживать сосуществование международного сообщества, «постоянно готовясь к худшему сценарию». Такой подход предусматривает не только проведение более активной дипломатии, но и «фундаментальное укрепление обороноспособности Японии».
Самым большим изменением в стратегическом курсе страны стало официальное обретение Японией возможности нанесения превентивных ударов по вражеским базам и командным пунктам. Согласно обновленным стратегическим документам, в частности Стратегии национальной обороны, ракетные атаки против Японии «являются реальной угрозой», а возможность контрудара — «ключевой» для сдерживания таких соседей, как Китай и Северная Корея, которые в последнее время «значительно улучшили свои наступательные способности».
Предполагается, что для обеспечения возможности нанесения превентивных ударов Япония в течение пяти лет расширит радиус действия своих ракет Type-12 (сейчас составляет до 200 км), а также приобретет американские крылатые ракеты «Томагавк» с дальностью действия около 1600 километров. При этом в документе нет четкой определенности, какие именно основания будут считаться достаточными для принятия решения о нанесении превентивного удара. Заявляют, что они будут определяться «в свете индивидуальных и конкретных обстоятельств». Комментируя этот элемент Стратегии, премьер-министр Фумио Кишида заявил, что политика страны, ориентированная исключительно на оборону, останется в силе. Вместе с тем правительство будет считать возможность превентивного удара конституционной, если выполняются три условия для применения силы: вооруженное нападение уже произошло или неминуемо; нет другого способа остановить нападение; применение силы ограничивается необходимым минимумом. Важным моментом является то, что возможности контрудара должны быть элементом более широкого международного сотрудничества, в рамках которого предусмотрено включение Японии в интегрированную систему противовоздушной и противоракетной обороны союзников, что позволит «фундаментально усилить» возможности выявления, отслеживания и перехвата вражеских воздушных целей.
В связи с этим альянс с США определяется основополагающим для обеспечения безопасности страны. Предусматривается создание «Постоянного объединенного командования» между Силами самообороны Японии и подразделениями США, задекларирована поддержка размещения американских военных баз на территории Японии, продвижение многостороннего и многоуровневого оборонного сотрудничества между Японией и США на основе действующих между сторонами соглашений.
В ответ на новые угрозы предполагается реорганизация ВВС Японии в «Воздушно-космические силы самообороны». Кроме того, обе Стратегии предусматривают реализацию политики «активной киберзащиты», что означает полномочие правительства проактивно проникать в компьютерную систему потенциального злоумышленника и нейтрализовывать его.
Программа по развитию обороноспособности страны — третий стратегический документ Японии — очерчивает конкретные цели, которых нужно достичь в течение следующих 10 лет. В упомянутой «дорожной карте» делается акцент на необходимости укрепления защиты как объектов критической инфраструктуры, так и гражданских объектов в целом, а также наращивание оборонного потенциала для сдерживания или отражения агрессии.
По мнению авторов документа, важными элементами надежной защиты страны является асимметрическое доминирование в подводном, надводном и воздушном пространстве, способность уничтожения угроз на больших расстояниях, интегрированность противовоздушной и противоракетной обороны, увеличение использования беспилотных средств, а также мобильность сил обороны. В связи с этим отмечается, что для достижения успеха должны быть эффективно объединены внедрение новых оборонных технологий и модернизация существующего (перспективного) оборудования.
На фоне снижения рождаемости и дальнейшего старения населения страны в документе констатируется невозможность значительного увеличения личного состава Сил самообороны. В связи с этим предлагается «улучшить способности человеческих ресурсов» за счет улучшения условий прохождения военной службы и материального положения военнослужащих, повышения их «боевого духа», эффективного использования существующего персонала, содействия активному участию женщин, повышения пенсионного возраста и привлечения резервистов.
Фундаментальные изменения в оборонной политике Японии будут нуждаться в значительных бюджетных затратах. Поэтому в стратегических документах правительства впервые было зафиксировано намерение увеличить затраты на оборону до уровня не ниже 2% ВВП (сейчас этот показатель составляет немногим более 1%, и так было с 1976 года) в течение следующих пяти лет. Планируется, что общие расходы на оборону будут составлять более 320 млрд долл. Это увеличит бюджет министерства обороны приблизительно до десятой части всех текущих государственных затрат и сделает Японию третьей в мире по объему расходов на оборону после США и Китая.
Можно ожидать, что компания Mitsubishi Heavy Industries займется производством ракет большой дальности и истребителей. В широкомасштабном пятилетнем плане, который когда-то был немыслим для пацифистской Японии, правительство заявило, что также будет накапливать запчасти и боеприпасы, расширять транспортные возможности, развивать возможности ведения кибервойны. Чтобы компенсировать увеличение расходов на оборону, правительство Японии повысит налог на табачные изделия, корпоративный налог и налог на восстановление после стихийных бедствий.
«Это мой ответ на разнообразные вызовы в сфере безопасности, с которыми мы сталкиваемся», — заявил премьер-министр Фумио Кишида. «Это устанавливает новый курс для Японии. Если это будет надлежащим образом исполнено, Силы самообороны станут настоящей эффективной силой мирового уровня», — сказал бывший адмирал Морских сил самообороны Йоджи Кода, который командовал японским флотом в 2008 году.
Стоит отметить, что внутри японского политикума, в том числе в рядах правящей Либерально-демократической партии Японии, идут отчаянные дебаты относительно путей финансирования расходов на оборону. Часть членов ЛДПЯ выступает за покрытие, по крайней мере частичное, расходов путем выпуска специальных государственных облигаций. Вместе с тем, премьер-министр Кишида хотел бы избежать выпуска новых облигаций, поскольку это увеличит государственный долг страны (по оценкам аналитиков, до конца текущего финансового года государственный долг превысит 1 квадриллион йен, или 262,5% ВВП, что является самым высоким показателем среди стран «Группы семи»). Поэтому другие фракции выступают за введение дополнительных оборонных налогов в стране. Правда, такие шаги сейчас в стране непопулярны: опрос, проведенный в прошлом году, показал, что 53,6% населения Японии выступает против введения нового налога на оборону, в то время как 39% поддерживают этот шаг правительства.
Важно, что принятие стратегических оборонных документов по-новому поставило вопрос пересмотра Конституции Японии, в частности ее «пацифистской» Статьи 9. Аналитики прогнозируют, что соответствующие процедуры могут быть инициированы правительством Японии уже в 2023 году.
Принятие новых оборонных документов было по-разному воспринято ключевыми партнерами Японии на международной арене. Обе Стратегии и Программа позитивно оценены в США. «Япония сделала смелый и исторический шаг для укрепления и защиты свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона», — заявил советник по вопросам национальной безопасности США Джейк Салливан. Он также одобрил увеличение затрат на оборону, что «тоже укрепит и модернизирует американско-японский альянс». Министр обороны США Ллойд Остин заявил, что Пентагон поддержал решение Токио получить новые возможности регионального сдерживания, включая возможность превентивного удара. По его словам, обновленные документы отображают «важное согласование» видения обоих союзников и приоритетов, изложенных в их стратегиях безопасности. В свою очередь госсекретарь США Энтони Блинкен назвал Японию «незаменимым партнером в решении острейших вызовов для глобальной стабильности». Таким образом, Америка усиливает альянс с Японией в контексте сдерживания амбиций Китая.
Принятие новых документов в сфере безопасности позитивно воспринято властью Тайваня, в то время как реакция Южной Кореи была довольно сдержанной. Хотя оценки основных угроз в регионе, в частности со стороны Северной Кореи, в Токио и Сеуле совпадают, южнокорейская сторона настороженно восприняла факт обретения Японией способности наносить превентивные удары. МИД РК назвало «желательным», чтобы соответствующие дискуссии проходили прозрачно и таким образом, чтобы это способствовало региональному миру и стабильности, а также в духе «пацифистской» политики Японии.
Реакция Китая и Северной Кореи на принятие указанных стратегий предсказуемо оказалась резко негативной. 18 декабря Северная Корея осуществила очередной запуск нескольких баллистических ракет, которые упали в опасной близости к территориальным водам Японии. В заявлении посольства Китая в Японии говорится, что КНР «решительно недовольна и протестует против принятых документов». Также подчеркивается, что Япония «серьезно отклоняется от основных фактов» и «провоцирует региональную напряженность и конфронтацию». Китайская сторона призвала Японию «не быть одержимой использованием угрозы Китая для осуществления собственной военной экспансии».
Представитель МИД Китая Ван Веньбинь также заявил, что Китай призывает Японию «действовать согласно политическому консенсусу, что две страны являются партнерами и не составляют угрозы друг для друга». По его мнению, «развитие тезиса о «китайской угрозе» с целью поиска оправдания для наращивания военной силы обречено на провал». Сразу после этого Китай отправил флотилию в составе шести кораблей во главе с авианосцем «Ляонин» для учений в Тихий океан. Корабли прошли через пролив Мияко между главным островом Окинавы и островом Мияко. Как прокомментировало это событие Минобороны Японии, проход китайского авианосца и пяти сопроводительных судов, в том числе двух современных эсминцев с управляемыми ракетами и корабля боевой поддержки, стал первым в этом районе с мая прошлого года.
Реакция Москвы была абсолютно предсказуема. Россия считает постепенный отказ Токио от политики «мирного развития» и укрепление армии «серьезным вызовом» и угрожает «адекватными мерами в ответ». Об этом заявил заместитель руководителя российского МИД Андрей Руденко. Среди конкретных шагов, вызывающих непринятие России, Руденко назвал проведение крупномасштабных военных учений возле российских границ с привлечением внерегиональных партнеров (США), принятие обновленной редакции доктринальных документов в сфере обороны и безопасности с прицелом на создание ударного потенциала, а также «беспрецедентное увеличение оборонных расходов». «Рассматриваем такую активность Токио как серьезный вызов для безопасности нашей страны и Азиатско-Тихоокеанского региона в целом. Предупреждаем, что в случае продолжения такой практики будем вынуждены принять адекватные меры в ответ с целью блокирования военных угроз России», — сказал Руденко.
Что касается Украины, то поддержка нашего государства Японией будет только усиливаться. Новые возможности оборонного сотрудничества еще подлежат изучению, но большая открытость Японии в этом контексте обещает интересные перспективы. Демократический мир, интегральной частью которого является Украина, должен уметь защищать себя. И усилия Японии, и наше сотрудничество с этой страной — именно об этом.
Источник: Сергей Корсунский, «Зеркало недели»
