К середине ноября центр мировой политики сместился из Европы в Юго-Восточную Азию. На протяжении одной недели, с 11 по 19 ноября, тут состоялась серия саммитов в многостороннем и двустороннем форматах, во многом определивших позиции ведущих промышленных стран мира относительно будущего мировой экономики и безопасности.
Саммит десяти стран ASEAN в Камбодже, в котором впервые принял участие министр иностранных дел Украины Кулеба, плавно перешел в саммит стран Восточной Азии. Эта не слишком известная у нас инициатива объединяет 18 стран — 10 членов ASEAN плюс Австралия, Китай, Индия, Япония, Новая Зеландия, Республика Корея, США и РФ.
Из Камбоджи часть лидеров государств-участников переместилась в Индонезию, на «остров богов» Бали, где состоялся саммит G20.
Следующей остановкой для многих из участников «двадцатки» станет Таиланд, где 16–19 ноября пройдет саммит APEC государств Азии и Тихоокеанского региона. Этот формат объединяет 24 участника, среди которых стоит отметить Гонконг, Тайвань, Камбоджу, Францию и Саудовскую Аравию. Но об этом событии несколько позже.
Интрига встреч, проходивших на высшем уровне, была необыкновенно острой еще задолго до их начала. До последнего момента не было ответа на вопрос, приедет ли на Бали Путин; состоится ли долгожданная личная встреча Джо Байдена и Си Цзиньпина; первая встреча премьер-министра Японии и новоизбранного президента Южной Кореи, а также первый за три года саммит лидеров Японии и Китая; удастся ли лидерам государств хотя бы в одном из форматов принять совместную декларацию, учитывая глубокие противоречия относительно войны в Украине, по вопросам Тайваня, Южно-Китайского моря, пандемии, энергетического и продовольственного кризисов, которые весьма чувствительно проявляются в Азии.
Как уже известно, Путин не только не приехал, но даже отказался выступить с обращением онлайн, что вполне объяснимо в связи с его нынешним статусом изгоя для демократических государств и разгромным поражением в Украине. Лавров, представлявший Россию, выглядел довольно жалко, не сказал ничего нового, фактически заблокировал принятие совместной декларации саммита Восточной Азии из-за разногласий с цивилизованным миром по Украине, а затем покинул саммит «двадцатки» посреди заседания. На саммит APEC вместо премьера Михаила Мишустина приедет никому неинтересный его заместитель Андрей Белоусов.
А вот онлайн-выступление президента Украины на G20 вызвало значительный интерес. Оно не просто произошло впервые. Важно, что Украина воспользовалась возможностью высказать свою позицию о бандитском мировом порядке, который навязывает миру Россия, и предложить собственный план действий по прекращению войны. Возможность обратиться с важными инициативами по решению глобальных проблем сразу к 19 главам наиболее развитых государств — подтверждение растущего авторитета Украины в мире. Не стоит забывать, что население G19 превышает пять миллиардов человек, суммарный ВВП составляет 80% мирового, и нам после победы крайне заманчиво привлечь их к модернизации нашей инфраструктуры.
Столько масштабных мероприятий в одном регионе подряд, одно за другим, да еще в разных странах, не означает, что лидеры ведущих стран мира соскучились за постковидным туризмом. Важны детали, сопровождавшие каждое из мероприятий.
Для государств-членов ASEAN, которая является вполне устоявшейся полноценной межправительственной организацией, крайне актуальна проблема возобновления экономического роста после двух лет пандемии, вызвавшей сложности с торговлей и туризмом; ситуация в Мьянме, где у власти находится военная хунта; свобода мореплавания в Южно-Китайском море. Здесь есть и симпатики Украины, и государства, которые ни за что не хотят ссориться с РФ. При этом никто не хочет конфронтации с КНР. На двух предыдущих встречах, проходивших во время пандемии онлайн, звучали призывы к США и КНР перейти от конфронтации к диалогу, поскольку для всех стран объединения Китай является наибольшим торговым партнером, а США — для многих — формальным или не формальным провайдером безопасности.
К сожалению, Украина до сих пор не уделяла достаточного внимания сотрудничеству с ASEAN. Дмитрий Кулеба прибыл в Пномпень в рамках первого в истории визита министра иностранных дел Украины в Камбоджу и впервые принял участие в саммите ASEAN. Украина стала первой страной Центральной Европы, присоединившейся к Договору о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии. И это крайне важный результат.
Саммит государств Восточной Азии — одна из инициатив ASEAN, сконструированная так, чтобы привлечь к диалогу с ней всех ключевых торговых партнеров, политических игроков регионального и глобального масштаба. Появление США, России и Китая за одним столом с лидерами ASEAN немедленно осложнило диалог, и в первую очередь по «украинскому вопросу». Заключительное заявление 18 стран, которое должно было стать итогом сразу двух встреч на высшем уровне, согласовать не удалось.
Лавров отказался называть войну войной и даже обвинил США и, почему-то НАТО, в милитаризации региона Юго-Восточной Азии. Его заявление прозвучало тем более глупо, что именно Россия на протяжении многих лет была главным поставщиком оружия в регион. Сегодня ситуация изменилась, однако, по данным SIPRI, с 2010-го по 2017 годы Москва продала странам региона вооружения на 6,6 млрд долл. — столько же, сколько поставили в регион США и Китай вместе взятые. Ситуация начала меняться после 2014 года. С 2017-го по 2021-й Южная Корея затмила РФ и обеспечивала 18% импорта вооружений в регионе, когда ни на одного другого экспортера не приходилось более 14%. В частности, клиентами Южной Кореи стали Филиппины, Таиланд, Индонезия и другие. НАТО не имело к этому никакого отношения.
Встречу в Пномпене вполне предсказуемо затмевала интрига ожидаемого саммита США—КНР, который состоялся на следующий день уже на Бали, где Индонезия принимала саммит «Большой двадцатки». Как бы готовясь к встрече с лидером КНР, на саммите стран Восточной Азии Джо Байден выступил за свободу навигации в Южно-Китайском и Восточно-Китайском морях, категорически осудил ракетную программу Северной Кореи и подчеркнул необходимость решения всех спорных вопросов в регионе (а их немало) через диалог. В проекте совместного заявления выражалась «озабоченность» попытками территориальных претензий, которые «размывают доверие, приводят к росту напряжения и могут подорвать мир, безопасность и стабильность в регионе». Аналитики отмечают, что подобные формулировки, пусть и крайне размытые, касались прежде всего Китая, однако Китай в заявлении назван не был.
Главная ценность личной встречи Джо Байдена и Си Цзиньпина, продолжавшейся около трех часов, в том, что она состоялась. Лидеры двух крупнейших экономик мира обсудили множество вопросов, осудили ядерный шантаж и возможность использования ядерного оружия в контексте войны России против Украины, договорились продолжить диалог, и в который раз разошлись по Тайваню. До конца не ясно, удалось ли обсудить проблему Северной Кореи в нужном США контексте. Лидеры США и КНР хорошо знакомы и неоднократно встречались ранее. Крайне важно, чтобы конструктивный диалог сверхдержав продолжался.
На саммите «двадцатки», который открылся на следующий день, Си Цзиньпин, как сообщали очевидцы, улыбался и выглядел крайне довольным. Стоит предположить, что лидеры США и КНР смогли по крайней мере избежать конфронтации, и это само по себе прогресс после нескольких лет жесткой взаимной критики. В этом контексте очень любопытно (и вряд ли это чистое совпадение), что в то же время в Анкаре состоялась другая встреча — директора ЦРУ Ника Бернса и его российских коллег. Уровень пониже, но тема была та же — угроза использования ядерного оружия Россией и сохранение стратегической стабильности. Как сообщили в Совете национальной безопасности США, это были не переговоры, а просто доведение до россиян позиции США по вопросу ядерных рисков. Происходящее было согласовано с Украиной и после Анкары Бернс посетил Киев. Мы не можем знать этого наверняка, но вполне разумно предположить, что США серьезно занялись вопросом купирования возможных рисков, связанных с успехами ЗСУ по освобождению оккупированных территорий, с одной стороны, и непредсказуемыми действиями загнанного в угол Путина — с другой. И Россия, и Китай должны быть в курсе позиции Вашингтона.
Как выяснилось после первого дня саммита «двадцатки», Путин не услышал призывов к прекращению войны и ответил на них беспрецедентным количеством ракет, выпущенных по Украине. Две ракеты приземлились на территории Польши и привели к гибели двух человек.
Президент Байден срочно инициировал встречу присутствующих на Бали глав государств G7, EU и NATO, чтобы обсудить возможную реакцию. Он высказал сомнение, что ракета прилетела с территории России, хотя есть уверенность в том, что она российская. Главы государств договорились координировать последующие шаги, как только обстоятельства произошедшего будут достоверно установлены. Все понимают: речь идет о том, чтобы признать или не признавать попадание российских ракет на территорию Польши атакой на страну НАТО, которая может привести к активации статьи 5 и вступлению НАТО в войну. Похоже, на этот раз подобной реакции не будет. Итоговую Декларацию, согласованную с компромиссными формулировками, все же приняли, а услышать мнение Лаврова по поводу ракетной атаки участникам встречи не удалось — он покинул Бали задолго до окончания саммита.
Новая демонстративная атака на гражданскую инфраструктуру Украины после выступления президента Зеленского и прямо во время встречи лидеров G19 может показаться сюрпризом только непосвященным. Ведь сколько раз кремлевскими идеологами было повторено — мир, где Россия не признается великой, не должен существовать. Путину безразлично, что о нем скажут на саммите, на котором он не присутствует. Да, мнение Китая важно, но лидер КНР говорил только о неприятии ядерной атаки, ну так она и не была ядерной.
Что касается предупреждений США, то Путин все еще считает возможным повышать ставки. Так будет до тех пор, пока небо над Украиной наши союзники наконец не закроют или пока Москва не решится напрямую атаковать страну НАТО. Третий вариант — терпеливо реализовывать наши планы освобождения оккупированных территорий, восстанавливать разрушенную инфраструктуру и беречь людей.
В своем выступлении на саммите глава правительства Японии (как и другие участники, хотя и не все) осудил агрессию России против Украины, оценил угрозы РФ использовать ядерное оружие как «абсолютно неприемлемые» и призвал участников саммита к единой позиции против ядерного шантажа. Для Японии эта тема важна не только в контексте Украины, но и с точки зрения постоянной угрозы со стороны Северной Кореи, которая в этом году провела беспрецедентное количество пусков баллистических ракет и, как свидетельствуют данные разведки, готовится к ядерному испытанию.
Разумеется, именно эти темы была в центре саммита США—Япония—Южная Корея и двусторонней встречи лидеров РК и Японии, которые, похоже, открыли возможность возобновления между соседями дружеского диалога, крайне напряженного в последние годы в связи с нерешенными проблемами, уходящими корнями во времена Второй мировой войны и оккупации Кореи Японией. Безусловно, нормализация связей между двумя стратегическими союзниками США в регионе и мощными экономиками — крайне важный фактор региональной стабильности и реализации Индо-Тихоокеанских стратегий США, Японии и ASEAN.
Как отмечают японские эксперты, в целом встреча «двадцатки» прошла под знаком Украины, невзирая на усилия организаторов направить обсуждение на важные для региона и мира вопросы глобальной инфраструктуры охраны здоровья, возобновляемой энергетики и цифровой экономики.
Возможно, цель индонезийской стороны и была бы достигнута, если бы не ракетная атака. Как отметили агентства Nikkei и NHK, которые вели подробные репортажи с Бали, вместо обсуждения запланированной повестки дня в центре внимания делегаций оказался ракетный удар по Украине и Польше. Отмечается, что атаку резко осудил премьер-министр Японии Кишида, множество мероприятий пришлось отложить, а встречу Джо Байдена и нового премьера Великобритании Риши Сунака вообще отменили. Важно также, что в ходе саммита к восстановлению мира в Украине и прекращению войны призвал премьер-министр Индии Моди.
Надо ли говорить, что едва ли не впервые в программу саммита не было включено групповое фото. Причина очевидна — намерение избежать еще одной конфронтации, связанной с присутствием России на саммите и нежеланием значительного числа глав делегаций быть с представителем РФ на одной фотографии.
Саммит APEC в Таиланде станет завершением длинной и тяжелой недели. Он соберет вместе страны по обе стороны Тихого океана. Среди участников — государства, подписавшие договор о свободной торговле CPTPP (бывшее Транс-Тихоокеанское партнерство после выхода из него США в 2017 году), а также потенциальные участники, включая Китай. Все ожидали прибытия президента США Байдена, поскольку остается надежда на возвращение США в Транс-Тихоокеанскую семью, однако вместо него прибыла вице-президент Камилла Харрис. Байден решил вернуться в Вашингтон на свадьбу его внучки.
Любопытно, что среди участников оказались далекие от Тихого океана Франция, Саудовская Аравия и Камбоджа (специальные гости тайских организаторов), а также Гонконг (под названием Гонконг, Китай) и Тайвань (под названием Китайский Тайпей). Нет сомнений, что здесь тоже будут говорить об Украине, но все же основное внимание — экономике. Ожидается очень важный саммит Япония—Китай, и с обеих сторон уже прозвучали позитивные ожидания его итогов.
Во время саммита «двадцатки» произошло еще одно событие, о котором особо пока не говорят, но держат в уме: о выдвижении на пост президента США заявил Дональд Трамп. По мнению знающих людей, своим заявлением он рассчитывал затмить информацию о встрече Байдена и Си Цзиньпина. Увы, сделать это ему не удалось. Больше того, Путин с ракетной атакой на Украину его явно затмил. Что же, будем надеяться, что фальстарт приведет к фальш-финишу.
Источник: Сергей Корсунский, «Зеркало недели»
